Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 12 декабря 2013 г. по делу N 11-12752/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе: председательствующего Турковой Г.Л. судей Зариповой Ю.С., Свинцовой Г.В.,

при секретаре Бурцеве П.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда дело по апелляционной жалобе Управления образования Администрации Копейского городского округа Челябинской области и апелляционному представлению прокурора г. Копейска на решение Копейского городского суда Челябинской области от 08 октября 2013 года по иску прокурора г. Копейска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 48" Копейского городского округа об обязании обеспечить укомплектованность библиотечного фонда.

Заслушав доклад судьи Зариповой Ю.С. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Копейска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 48" Копейского городского округа (далее по тексту МОУ СОШ N 48) о возложении обязанности на МОУ СОШ N 48 в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных Министерством образования и науки РФ к использованию в образовательном процессе.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что прокуратурой г. Копейска была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ответчиком нарушаются требования действующего законодательства об образовании в части обеспечения учащихся МОУ СОШ N 48 учебными материалами по учебным предметам основной образовательной программы, поскольку учащиеся обеспечены бесплатными учебниками на 18 процентов.

Помощник прокурора г. Копейска Кожевникова Н.А. в судебном

заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика директор МОУ СОШ N 48 Апостолова Л.С. в судебном заседании заявленные требования не признала.

Представитель Управления образования администрации Копейского городского округа Титова Е.В. с заявленными требованиями не согласилась.

Представитель Администрации Копейского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Муниципального образования Учреждения дополнительного образования учебно-информационный центр Копейского городского округа Петрова Е.В. с заявленными требованиями не согласилась.

Представитель Министерства образования и науки Челябинской области в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 08 октября 2013 года заявленные требования прокурора г. Копейска удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление образования Администрации Копейского городского округа обратилось в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указало на неполноту исследованных доказательств по делу, не соответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. Действующее законодательство не содержит требований по обеспечению полным комплектом учебников в школах из расчета на каждого обучающегося, следовательно, утверждение о том, что права граждан нарушаются является несостоятельным. Применение приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" в данном случае недопустимо, поскольку в школе по ФГОС обучаются только ученики 1, 2 и 5 классов, которые полностью обеспечены необходимыми ресурсами, в том числе и учебниками. Возложение обязанности на школу по обеспечению полной укомплектованности библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями недопустимо, поскольку собственные денежные средства школы в соответствии со статьями расходов не предназначены для приобретения учебников. Письмом Министерства образования и науки Челябинской области от 14.08.2013 года N 02/6163 регламентировано формирование местного бюджета на 2014 год и на плановый период, в котором отсутствуют средства, запланированные на приобретение учебников и учебных пособий.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, прокурор г. Копейска обратился в Челябинский областной суд с апелляционным представлением, в котором просил исключить из мотивировочной части решения суда ссылку на ст. 22 Закона РФ "Об образовании", дополнив его ч.1

3

ст. 35 Федерального закона РФ "Об образовании" от 29.12.2012 года N 273-ФЗ, вступившим в законную силу 01.09.2013 года.

В возражениях на апелляционную жалобу Управления образования Администрации Копейского городского округа Министерство образования и науки Челябинской области указало на необоснованность данной жалобы, отсутствии оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы.

Прокурор Минкина Л.В. в суде апелляционной инстанции доводы представления поддержала.

Представитель Управления образования администрации Копейского городского округа, действующая на основании доверенности, Титова Е.В. в суде апелляционной инстанции доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Представитель МОУ СОШ N 48 Леготина М.А., представитель администрации Копейского городского округа, действующая на основании доверенности, Кизилова Ю.А. в суде апелляционной инстанции доводы жалобы Управления образования администрации Копейского городского округа поддержали.

Представители Муниципального образования Учреждения дополнительного образования учебно-информационный центр Копейского городского округа, Министерства образования и науки Челябинской области в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 327, статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представления, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации зашита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является

4

/

обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство в порядке, предусмотренном данным Законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

При этом в силу пункта 4 той же статьи право граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Согласно статьи 35 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Пользование учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов и (или) получающими платные образовательные услуги, осуществляется в порядке, установленном организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.10.2010 года N 986 "Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений" в перечень требований к учебно-методическому обеспечению учебного процесса входят наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и

5

материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания и укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).

Как следует из Устава, МОУ СОШ N 48 является автономным учреждением, учредителем которого является администрация Копейского городского округа. МОУ СОШ N 48 имеет самостоятельный баланс, (п. 2, 4, 6 Устава)

Согласно пункту 11 Устава администрация Копейского городского округа не несет ответственность по обязательствам МОУ СОШ N 48.

Судом первой инстанции установлено, что на момент проведения прокурорской проверки обеспеченность бесплатными учебниками учащихся школы в МОУ СОШ N 48 составляла 18%. В ходе рассмотрения по делу обеспеченность библиотечного фонда увеличилась: ***, ***, ***.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции мотивировал свой вывод тем, что в целях обеспечения федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств обязано обеспечивать оснащение образовательного процесса, в том числе -печатными учебниками каждого ученика.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции по существу правильными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и основанными на правильном применении закона, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм материального и процессуального права не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения, так как противоречат материалам дела и основаны на неправильном, ошибочном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что письмом Министерства образования и науки Челябинской области от 14.08.2013 года N 02/6163 регламентировано формирование местного бюджета на 2014 год и на плановый период, в котором отсутствуют средства, запланированные на приобретение учебников и учебных пособий, не влияют на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку в соответствии с пунктом 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта

6

основного общего образования", пунктом 25 Приказа Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 года N 373 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования" образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования, начального общего образования.

Доводы жалобы о том, что все ученики, как 1, 2 и 5 классов, обучающиеся по ФГОС, так и других классов полностью обеспечены необходимыми ресурсами на 2013-2014 учебный год, в том числе и за счет родительских средств, не принимаются судебной коллегией во внимание, неубедительны, доказательствами не подтверждены. Кроме того, данное обстоятельство не может служить основанием для освобождения МОУ СОШ N 48 от исполнения обязанности укомплектовать библиотечный фонд в полном объеме, поскольку решением суда первой инстанции на МОУ СОШ N 48 возложена обязанность обеспечить укомплектованность библиотеки учебниками и учебными пособиями в целом, а не только на 2013-2014 учебный год.

При этом, Устав МОУ СОШ N 48 не содержит положений о порядке пользования учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов.

Доводы апелляционного представления о том, что суд при рассмотрении дела применил закон не подлежащий применению, по мнению судебной коллегии является необоснованным, в связи с чем не может влечь изменение состоявшегося решения.

Действительно, в мотивировочной части решения имеется ссылка на статью 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года N 3266-1 "Об образовании" утратившего силу с 01.09.2013 года. Однако ссылка суда на данный нормативный акт, учитывая применение при разрешении настоящего спора и иных нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, к вынесению незаконного и необоснованного решения не привела.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к оспариванию оценки доказательств, приведенной судом в обоснование своих выводов, подробно изложенных в мотивировочной части решения.

Решение суда первой инстанции соответствует обстоятельствам дела, отвечает требованиям закона, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и не могут служить основанием для его отмены по изложенным выше мотивам.

7

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Копейского городского суда Челябинской области от 08 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления образования Администрации Копейского городского округа Челябинской области, апелляционное представление прокурора г. Копейска -без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи