Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 05 декабря 2013 г. по делу N 11-12872/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Аброськиной Е.А. судей Козиной Н.М., Зеленовой Е.Ф. при секретаре Терюшовой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 05 декабря 2013 года в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кыштыме Челябинской области на решение Кыштымского городского суда Челябинской области от 23 сентября 2013 года по иску Алферовой Т.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кыштыме Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, признании права на досрочное пенсионное обеспечение.

Выслушав доклад судьи Аброськиной Е.А. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алферова Т.В. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кыштыме Челябинской области (далее - ГУ УПФР в г. Кыштыме) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, признании права на досрочное пенсионное обеспечение.

В обоснование исковых требований указала, что 04 июня 2013 года обратилась в ГУ УПФР в г. Кыштыме с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Решением ответчика от 14 июня 2013 года ей было необоснованно отказано в назначении указанной пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. При этом из специального стажа исключены периоды нахождения в командировке и в отпуске без сохранения заработной платы с 17 июня 1996 года по 29 июня 1996 года, с 28 сентября 1998 года по 16 октября 1998 года, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком-инвалидом 29 июня 2001 года, 18 июля 2001 года, 26 июля 2001 года, 02 августа 2001 года, 03 августа 2001 года, 07 августа 2001 года, 18 октября 2001 года, 25 октября 2001 года, 29 октября 2001 года, 21 ноября 2001 года, 28 ноября 2001 года, в специальный стаж в календарном исчислении зачтены периоды нахождения в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения

2

возраста одного года с 01 мая 1986 года по 05 августа 1986 года, с 06 августа 1986 года по 11 июня 1987 года.

С отказом в назначении пенсии не согласна, поскольку в командировку была направлена для повышения квалификации, период, указанный ответчиком как отпуск без сохранения заработной платы являлся периодом прохождения повышения квалификации, в эти периоды, как и во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком - инвалидом за ней сохранялось место работы и выплачивалась заработная плата. Периоды нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком подлежали зачету в стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, как период работы во время которого они были предоставлены.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Кыштыме исковые требования не признал.

Решением суда исковые требования Алферовой Т.В. удовлетворены. Признано незаконным решение ГУ УПФР в г. Кыштыме N 117 от 14 июня 2013 года об отказе в назначении Алферовой Т.В. досрочной трудовой пенсии по старости. В специальный стаж Алферовой Т.В. включены периоды работы с 17 июня 1996 года по 29 июня 1996 года, с 28 сентября 1998 года по 16 октября 1998 года *** терапевтического отделения Кыштымской городской больницы; 29 июня 2001 года, 18 июля 2001 года, 26 июля 2001 года, 03 августа 2001 года, 07 августа 2001 года, 18 октября 2001 года, 25 октября 2001 года, 29 октября 2001 года, 21 ноября 2001 года, 28 ноября 2001 года - *** терапевтического отделения Кыштымской городской больницы; периоды с 01 мая 1986 года по 05 августа 1986 года, с 06 августа 1986 года по 11 июня 1987 года - медицинской сестрой хирургического отделения Кыштымской центральной городской больницы зачтены в льготном исчислении: один год работы за один год шесть месяцев. За Алферовой Т.В. признано право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" с 04 июня 2013 года. На ГУ УПФР в г. Кыштыме возложена обязанность по назначению Алферовой Т.В. указанной пенсии с 04 июня 2013 года.

В апелляционной жалобе ГУ УПФР в г. Кыштыме просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального права. Указывает, что судом не учтено, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденными Постановлением Правительства РФ N781 от 11 июля 2002 года не предусмотрена возможность зачета в специальный стаж периодов нахождения в командировках, в отпусках без сохранения заработной платы, в отпусках по уходу за детьми-инвалидами. Данные периоды в выписке из

3

индивидуального лицевого счета застрахованного лица указаны как общие условия без кода досрочного пенсионного обеспечения. Правилами, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 не предусмотрен зачет в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периодов нахождения в отпусках по беременности и родам и в отпусках по уходу за детьми, в связи с чем спорные периоды работы истицы не могут быть включены в ее специальный стаж.

Истец Алферова Т.В., ответчик ГУ УПФР в г. Кыштыме, третье лицо муниципальное медицинское лечебно - профилактическое учреждение Кыштымская центральная городская больница им. А.П. Силаева (далее -ММЛПУ КЦГБ) о времени и месте рассмотрения дела извещены, в суд не явились, причины неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п.п. 20 ч.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из материалов дела следует, что 04 июня 2013 года Алферова Т.В. обратилась в ГУ УПФР в г. Кыштыме за назначением досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Решением ГУ УПФР в г. Кыштыме N2523 от 14 июня 2013 года ей было отказано в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа на соответствующих видах работ.

Из специального стажа Алферовой Т.В. были исключены: периоды работы с 17 июня 1996 года по 29 июня 1996 года, с 28 сентября 1998 года по 16 октября 1998 года *** терапевтического отделения Кыштымской городской больницы, в связи с тем, что истица находилась в командировке и в отпуске без сохранения заработной платы; 29 июня 2001 года, 18 июля 2001 года, 26 июля 2001 года, со 02 августа 2001 года по 03 августа 2001 года, 07 августа 2001 года, 18 октября 2001 года, 25 октября 2001 года, 29 октября 2001 года, 14 ноября 2001 года, 21 ноября 2001 года, 28 ноября 2001 года - *** терапевтического отделения Кыштымской городской больницы, в связи с тем, что в указанные дни Алферовой Т.В.

предоставлялись отпуска по уходу за ребенком-инвалидом; периоды с 01 мая 1986 года по 05 августа 1986 года, с 06 августа 1986 года по 11 июня 1987 года - медицинской сестрой хирургического отделения Кыштымской центральной городской больницы зачтены в календарном исчислении, поскольку истица находилась в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до полутора лет.

В специальный стаж зачтен период продолжительностью 29 лет 04 месяца 20 дней (л.д. 14 -17).

Разрешая спор, суд пришел к обоснованному выводу о включении в специальный стаж истицы вышеуказанных периодов и назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости.

В пункте 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

5

В соответствии со статьей 262 Трудового кодекса РФ, одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляется четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка и в порядке, который устанавливается федеральными законами.

Аналогичные нормы ранее содержались в статье 163.1 КЗоТ Российской Федерации.

Из приведенных положений закона, следует, что поскольку оплата дополнительных выходных дней, предоставляемых работнику для ухода за детьми-инвалидами в соответствии со статьей 262 Трудового кодекса Российской Федерации, производится в рамках трудовых отношений, то независимо от источника финансирования такой выплаты она подлежит обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке.

Судом установлено, что дочь истицы А.Е.Н. *** года рождения, является ребенком-инвалидом (л.д.29 - 30). Алферовой Т.В. в периоды ее работы 29 июня 2001 года, 18 июля 2001 года, 26 июля 2001 года, со 02 августа 2001 года по 03 августа 2001 года, 07 августа 2001 года, 18 октября 2001 года, 25 октября 2001 года, 29 октября 2001 года, 14 ноября 2001 года, 21 ноября 2001 года, 28 ноября 2001 года - *** терапевтического отделения Кыштымской городской больницы предоставлялись отпуска по уходу за ребенком- инвалидом, которые были полностью оплачены, что подтверждается ответом на запрос суда Муниципального медицинского лечебно- профилактического учреждения "Кыштымская центральная городская больница" имени А.П. Силаева.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что дополнительные выходные дни по уходу за ребенком-инвалидом относятся к периодам работы с сохранением заработной платы, с которой должны производиться отчисления, в том числе, в Пенсионный Фонд Российской Федерации, в связи с чем, дни отдыха истицы как матери, имеющей ребенка-инвалида должны быть зачтены в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Трудовым законодательством (ст. 187 Трудового кодекса РФ, ст. 112 КЗоТ РСФСР) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

6

Для допуска к осуществлению лечебной деятельности медицинский работник обязан проходить специализацию 1 раз в 5 лет, что предусмотрено в Перечне циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 июня 1998 годаЫ 186.

Таким образом, в соответствии со специальными нормативными актами для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Из материалов дела следует, что в периоды работы с 17 июня 1996 года по 29 июня 1996 года, с 28 сентября 1998 года по 16 октября 1998 года Алферова Т.В. находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается приказом от 09 сентября 1998 года N 94 - л, расчетным листком за сентябрь 1998 года, октябрь 1998 года, справкой ММЛПУ КЦГБ, сертификатом о прохождении специализации и повышении квалификации, свидетельством о повышении квалификации, сведениями о прохождении специализации и повышении квалификации, (л.д.57, 68, 122,123, 125, 126, 138), в указанные периоды за ней сохранялась выплата заработной платы (л.д.138), поэтому, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд пришел к обоснованному выводу о включении этих периодов в специальный стаж Алферовой Т.В. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Суд правильно исходил из того, что при исчислении стажа работы, дающего право на назначение пенсии ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П также законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.

Включая в специальный стаж Алферовой Т.В. периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 01 мая 1986 года по 05 августа 1986 года, нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 06 августа 1986 года по 11 июня 1987 года в льготном исчислении, суд исходил из того, что в период нахождения истицы в указанных отпусках она работала в должности и учреждении, работа в которых дает право на включение данных периодов в стаж в льготном исчислении. При зачете указанных периодов работы в специальный стаж, продолжительность такого стажа составила более 30 лет, на основании чего суд сделал обоснованный вывод о том, что

7

/ у

истица имеет право на досрочное назначение пенсии со дня обращения с заявлением, а именно, с 04 июня 2013 года.

Вывод суда основан на имеющихся доказательствах по делу, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Из материалов дела следует, что отпуск по беременности и родам с 01 мая 1986 года по 05 августа 1986 года, отпуск по уходу за ребенком до полутора лет с 06 августа 1986 года по 11 июня 1987 года имели место в период работы истицы в должности медицинской сестры хирургического отделения Кыштымской центральной городской больницы. При этом время фактической работы ответчиком включено в специальный стаж истицы в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев (л.д.90-91).

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров РСФСР N 464 от 06 сентября 1991 года "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", при исчислении выслуги лет среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, один год работы в этих должностях и подразделениях считается за один год и 6 месяцев.

Согласно действовавшему в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком совместному Постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 29 ноября 1989 года N 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Кроме того, данным Постановлением также установлено, что во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска (пункт 7).

Таким образом, отпуска по беременности и родам с 01 мая 1986 года по 05 августа 1986 года, по уходу за ребенком до года с 06 августа 1986 года по 11 июня 1987 года, включаются в специальный стаж и на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы.

8

Поскольку с учетом льготного исчисления указанных периодов, стаж Алферовой Т.В. дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, составляет более 30 лет, у истицы возникло право на досрочное пенсионное обеспечение с момента обращения с 04 июня 2013 года, в связи с чем отказ ответчика в назначении истице досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" является неправомерным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорные периоды не относятся к периодам осуществления профессиональной деятельности и не могут быть включены в специальный стаж в льготном исчислении, являются несостоятельными, поскольку в силу ранее действовавшего законодательства (ст. 167 КЗоТ РСФСР, п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677, п. 7 Постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в том же порядке как и работа, в период которой предоставлен указанный отпуск.

Кроме того, как разъяснено в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях, то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, вопреки доводам жалобы периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком правильно включены в специальный стаж истцы в льготном исчислении.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил законодательство, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

9

Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кыштымского городского суда Челябинской области от 23 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кыштыме Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи [/ /