Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 17 декабря 2013 г. по делу N 11-13354/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Щербаковой Е.А.,

судей Терехиной Н.В., Малоедовой Н.В.,

при секретаре Юсупове Р.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 17 октября 2013 года по иску Казанцева А.Л., Казанцевой В.Я., Казанцева А.А. к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании бездействия незаконным, предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Щербаковой Е.А. об обстоятельствах дела, объяснения Казанцева А.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Казанцев А.Л., Казанцева В.Я., Казанцев А.А. обратились в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным бездействия администрации Копейского городского округа Челябинской области в части непринятия мер к расселению граждан из жилого дома N *** по ул. *** в г.Копейске, предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в виде отдельной двухкомнатной квартиры, отвечающей установленным требованиям, в черте г.Копейска Челябинской области общей площадью не менее 56 кв.м.

В обоснование заявленных требований указали, что на основании договора социального найма жилого помещения от 07.05.2004 зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу г.Копейск, ул. ***, д. ***, кв. ***. Заключением межведомственной комиссии от 02 сентября 2008 года дом N *** по ул. *** г.Копейска признан непригодным для постоянного проживания, заключением межведомственной комиссии от 10 декабря 2012 года дом признан аварийным и подлежащим сносу. В нарушение Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрация муниципального образования до настоящего

времени не приняла решение о дальнейшем использовании дома. Им должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям ст.89 ЖК РФ (л.д.6-7).

В судебном заседании Казанцев А.Л., его представитель Труш И.А., Казанцев А.А. на иске настаивали.

Представитель администрации Копейского городского округа Челябинской области Кизилова Ю.А. иск не признала.

Казанцева В.Я. в судебном заседании не присутствовала.

Суд постановил решение об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе администрация Копейского городского округа Челябинской области просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает на то, что необходимым условием предоставления жилого помещения по договору социального найма является признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Вопросы предоставления жилой площади относятся к компетенции органов местного самоуправления, администрацией Копейского городского округа не принималось решение о сносе указанного дома и о выселении граждан из ранее занимаемого помещения, в связи с чем не возникло обязанности по предоставлению истцам другого жилого помещения. Сроки принятия решения о дальнейшем использовании дома законом не установлены. Юридически значимым обстоятельством по делу является наличие в муниципальной собственности благоустроенных жилых помещений. Не обосновано преимущественное право истцов на получение жилого помещения перед другими гражданами, включенными в областную адресную программу "Переселение в 2013 году граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства", согласно которой переселяются граждане из жилищного фонда, признанного аварийным по состоянию на 01 января 2012 года.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Казанцев А.Л., Казанцева В.Я., представитель администрации Копейского городского округа Челябинской области не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с положениями ст.ст.167, 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

2

/

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу положений ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п.49 Положения).

В соответствии со статьей 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно статье 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение но договору

з

социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Казанцеву А.Л. было предоставлено жилое помещение в доме N *** по ул. *** г.Копейска на основании ордера N 150 от 03.08.1965на семью из трех человек - Казанцев А.Л., Казанцева В.Я., Казанцев В.А.

В настоящее время Казанцев А.Л., Казанцева В.Я., Казанцев А.А. проживают и имеют регистрацию по месту жительства в квартире по адресу г.Копейск, ул. ***, д. ***, кв. *** общей площадью 56 кв.м на основании договора социального найма жилого помещения от 07 мая 2004 года (л.д. 15-21,48-49).

Заключением межведомственной комиссии от 02 сентября 2008 года жилой дом N *** по ул. *** в г.Копейске признан непригодным для проживания (л.д.22-23).

Заключением межведомственной комиссии от 10 декабря 2012 года жилой дом N *** по ул. *** в г.Копейске признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.24-25).

Согласно техническому заключению ООО "ПИФ "Карбон" общее состояние несущих и ограждающих конструкций дома N *** по ул. *** в г.Копейске оценено как аварийное, проведение восстановительных работ обследуемого объекта экономически нецелесообразно, жилой дом подлежит сносу (л.д.62-87).

Казанцев А.А., Казанцев А.Л., Казанцева В.Я. жилых помещений в собственности не имеют (л.д.41-43,47).

До настоящего времени органом местного самоуправления не принято распоряжение о дальнейшем использовании дома.

Установив, что после признания межведомственной комиссией дома N *** по ул. *** в г.Копейске непригодным для проживания, а затем аварийным и подлежащим сносу, администрация Копейского городского округа Челябинской области в нарушение требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, не приняла решение о дальнейшем использовании дома, сроках отселения граждан и не исполнила обязанность по предоставлению истцам другого жилого помещения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности бездействия администрации Копейского городского округа и обязал администрацию Копейского городского округа предоставить истцам жилое помещение, соответствующее требованиям ст.89 ЖК РФ.

4

Судебная коллегия указанные выводы суда первой инстанции находит правильными, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы администрации Копейского городского округа Челябинской области о том, что необходимым условием предоставления жилого помещения по договору социального найма является признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Судом принято решение о предоставлении истцам жилого помещения, отвечающего требованиям ст.89 ЖК РФ, с учетом обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности проживания в конкретном жилом помещении, признанном аварийным и подлежащим сносу, проживание в котором представляет опасность для жизни и здоровья граждан. Данное решение принято с учетом положений ст.ст.86,87,89 ЖК РФ и в связи с неисполнением органом местного самоуправления предусмотренной п.49 Положения обязанности по принятию решения о дальнейшем использовании такого помещения и сроках отселения физических лиц, а не в порядке, предусмотренном ст.57 ЖК РФ (по норме предоставления).

Доводы апелляционной жалобы администрации Копейского городского округа Челябинской области о том, что вопросы предоставления жилой площади относятся к компетенции органов местного самоуправления, администрацией не принималось решение о сносе указанного дома, в связи с чем не возникло обязанности по предоставлению истцам жилого помещения; законом сроки принятия решения о дальнейшем использовании дома не установлены; в муниципальной собственности Копейского городского округа Челябинской области отсутствуют свободные жилые помещения; судом не обосновано преимущественное право истцов на получение жилого помещения перед другими гражданами, проживающими в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, в настоящее время в соответствии с областной адресной программой переселяются граждане из домов, признанных аварийными по состоянию на 01 декабря 2012 года, не являются основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Обязанность органа местного самоуправления по принятию решения о дальнейшем использовании помещения, признанного непригодным для проживания, сроках отселения граждан установлена Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и

5

подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Названным Положением не установлен срок, в течение которого должно быть принято соответствующее решение.

Вместе с тем указание в ст.57 ЖК РФ на предоставление гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилых помещений вне очереди, а также отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствуют о том, что жилье названной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.

Иное толкование противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Поскольку дом N *** по ул. *** в г.Копейске в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу, соответственно, представляет угрозу жизни и здоровью граждан, неисполнение органом местного самоуправления обязанности по принятию решения о дальнейшем использовании помещения, отсутствие решения органа местного самоуправления о сносе дома и выселении истцов из занимаемого жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, отсутствие в муниципальной собственности Копейского городского округа свободных жилых помещений, а также переселение в настоящее время граждан из домов, признанных аварийными до 01 декабря 2012 года, не освобождают администрацию Копейского городского округа Челябинской области от исполнения обязанности, установленной ст.ст.57,86,87 ЖК РФ, по предоставлению истцам вне очереди жилого помещения по договору социального найма, и не могут являться основаниями для отказа в реализации их прав.

Неисполнение органом местного самоуправления в добровольном порядке обязанности по предоставлению истцам жилого помещения является основанием для их обращения в суд за защитой нарушенного права в соответствии с положениями ст.З ГПК РФ.

При этом право истцов на внеочередное предоставление жилья не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих такие же права.

6

В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Вместе с тем судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части размера общей площади жилого помещения, подлежащего предоставлению Казанцеву А.Л., Казанцевой В.Я., Казанцеву

А.А.

Из материалов дела следует, что общая площадь занимаемого истцами жилого помещения - квартиры по адресу г.Копейск, ул. ***, д. ***, кв ***, -составляет 56,0 кв.м, в связи с чем на администрацию Копейского городского округа Челябинской области должна быть возложена обязанность по предоставлению Казанцеву А.Л., Казанцевой В.Я., Казанцеву А.А. по договору социального найма благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 56,0 кв.м.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 17 октября 2013 года изменить в части размера общей площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцам.

Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области предоставить Казанцеву А.Л., Казанцевой В.Я., Казанцеву А.А.по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 56,0 кв.м.

В остальной части решение Копейского городского суда Челябинской области от 17 октября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Копейского городского округа Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

7