Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 23 декабря 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 23 декабря 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Аброськиной Е.А. судей Козиной Н.М., Зеленовой Е.Ф. при секретаре Синявской А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 декабря 2013 года в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Челябинска на решение Калининского районного суда г. Челябинска от 08 октября 2013 года по иску Трепалиной Г.К. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Челябинска о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии.

Выслушав доклад судьи Аброськиной Е.А. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца Трепалиной Г.К. - Шклярова Е.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Трепалина Г.К. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Челябинска (далее - ГУ УПФР в Калининском районе) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии.

В обоснование исковых требований указала, что 06 февраля 2013 года обратилась в ГУ УПФР в Калининском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Решением ответчика от 15 февраля 2013 года ей было необоснованно отказано в назначении указанной пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. При этом периоды работы с 01 апреля 1989 года по 01 февраля 1993 года в Городской клинической больнице скорой медицинской помощи ***, со 02 февраля 1993 года по 01 ноября 1993 года в Городской станции скорой медицинской помощи ***, периоды

2

нахождения на курсах усовершенствования с 16 марта 2001 года по 08 мая 2001 года, с 06 марта 2006 года по 24 марта 2006 года, с 01 апреля 2011 года по 06 апреля 2011 года, с 14 апреля 2011 года по 20 апреля 2011 года, периоды нахождения в учебных отпусках с 22 сентября 2008 года по 01 октября 2008 года, с 08 декабря 2008 года по 25 декабря 2008 года, с 06 апреля 2009 года по 17 апреля 2009 года, с 21 сентября 2009 года по 02 октября 2009 года, с 01 декабря 2009 года по 24 декабря 2009 года, с 19 апреля 2010 года по 02 мая 2010 года, с 10 января 2011 года по 02 февраля 2011 года, с 12 января 2012 года по 29 февраля 2012 года, необоснованно не были включены в специальный стаж, а периоды работы с 03 ноября 1993 года по 28 февраля 2000 года в Городской клинической больнице скорой медицинской помощи *** в реанимационном отделении стационара и период нахождения в отпуске по беременности и родам с 15 июля 1996 года по 22 декабря 1996 года неверно были включены в этот стаж в календарном исчислении, тогда как должны быть зачтены в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Представители ответчика ГУ УПФР в Калининском районе, третьего лица ГБУЗ "Областная клиническая больница N 3" в судебном заседании участия не принимали.

Решением суда исковые требования Трепалиной Г.К. удовлетворены. Признано незаконным решение ГУ УПФР в Калининском районе N 75782 от 15 февраля 2013 года об отказе в назначении Трепалиной Г.К. досрочной трудовой пенсии по старости. В специальный стаж Трепалиной Г.К. включены периоды работы с 01 апреля 1989 года по 01 февраля 1993 года в Городской клинической больнице скорой медицинской помощи ***, со 02 февраля 1993 года по 01 ноября 1993 года в Городской станции скорой медицинской помощи ***, периоды нахождения на курсах усовершенствования с 16 марта 2001 года по 08 мая 2001 года, с 06 марта 2006 года по 24 марта 2006 года, с 01 апреля 2011 года по 06 апреля 2011 года, с 14 апреля 2011 года по 20 апреля 2011 года, периоды нахождения в учебных отпусках с 22 сентября 2008 года по 01 октября 2008 года, с 08 декабря 2008 года по 25 декабря 2008 года, с 06 апреля 2009 года по 17 апреля 2009 года, с 21 сентября 2009 года по 02 октября 2009 года, с 01 декабря 2009 года по 24 декабря 2009 года, с 19 апреля 2010 года по 02 мая 2010 года, с 10 января 2011 года по 02 февраля 2011 года, с 12 января 2012 года по 29 февраля 2012 года, а с применением льготного порядка исчисления 1 год работы за 1 год 6 месяцев включены периоды работы с 03 ноября 1993 года по 21 сентября 1994 года, с 01 октября 1994 года по 14 июля 1996 года, с 15 июля 1996 года по 22 декабря 1996 года, с 01 декабря 1998 года по 28 февраля 2000 года в Городской клинической больнице скорой медицинской помощи *** в реанимационном отделении стационара, и период нахождения в

3

отпуске по беременности и родам с 15 июля 1996 года по 22 декабря 1996 года, за ней признано право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 06 февраля 2013 года. На ГУ УПФР в Калининском районе возложена обязанность по назначению Трепалиной Г.К. указанной пенсии с 06 февраля 2013 года.

В апелляционной жалобе ГУ УПФР в Калининском районе просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального права. Указывает, что наименование должностей " ***" и " ***" не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в связи с чем спорные периоды работы истицы не могут быть включены в ее специальный стаж. Кроме того, в льготном исчислении не может быть зачтен период работы истицы с 03 ноября 1993 года по 29 февраля 2000 года *** в реанимационном отделении, поскольку это отделение не предусмотрено п. 2 Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781.

Истец Трепалина Г.К., представитель ответчика - ГУ УПФР в Калининском районе, представитель третьего лица - ГБУЗ "Областная клиническая больница N 3" о времени и месте рассмотрения дела извещены, в суд не явились, причины неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела следует, что 06 февраля 2013 года Трепалина Г.К. обратилась в ГУ УПФР в Калининском районе г. Челябинска за назначением досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Решением ГУ УПФРФ в Калининском районе N 75782 от 15 февраля 2013 года ей было отказано в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа на соответствующих видах работ.

Из специального стажа истицы были исключены: периоды работы с 01 апреля 1989 года по 01 февраля 1993 года в Городской клинической больнице скорой медицинской помощи ***, со 02 февраля 1993 года по 01 ноября 1993 года в Городской станции скорой медицинской помощи ***, периоды нахождения на курсах

усовершенствования с 16 марта 2001 года по 08 мая 2001 года, с 06 марта 2006 года по 24 марта 2006 года, с 01 апреля 2011 года по 06 апреля 2011 года, с 14 апреля 2011 года по 20 апреля 2011 года, периоды нахождения в учебных отпусках с 22 сентября 2008 года по 01 октября 2008 года, с 08 декабря 2008 года по 25 декабря 2008 года, с 06 апреля 2009 года по 17 апреля 2009 года, с 21 сентября 2009 года по 02 октября 2009 года, с 01 декабря 2009 года по 24 декабря 2009 года, с 19 апреля 2010 года по 02 мая 2010 года, с 10 января 2011 года по 02 февраля 2011 года, с 12 января 2012 года по 29 февраля 2012 года, а период нахождения в отпуске по беременности и родам с 15 июля 1996 года по 22 декабря 1996 года и период работы с 03 ноября 1993 года по 28 февраля 2000 года в Городской клинической больнице скорой медицинской помощи *** в реанимационном отделении стационара были включены в календарном порядке.

В специальный стаж зачтен период общей продолжительностью 22 года 06 месяцев 29 дней (л.д. 12 - 18).

В соответствии с п.п. 20 ч.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с п.п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Поскольку в периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках трудовой договор с нею не расторгался, ей выплачивалась заработная плата, из которой производились необходимые отчисления, суд пришел к обоснованному выводу о том, что данные периоды

5

подлежат включению в специальный стаж Трепалиной Г.К. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Также правильным является вывод суда о включении в специальный стаж истицы в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периодов работы с 03 ноября 1993 года по 21 сентября 1994 года, с 01 октября 1994 года по 14 июля 1996 года, с 15 июля 1996 года по 22 декабря 1996 года, с 01 декабря 1998 года по 28 февраля 2000 года *** в реанимационном отделении стационара Городской клинической больницы скорой медицинской помощи.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ N 2-П от 29 января 2004 года при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

В соответствии с ч. 3 Постановления Правительства РФ N 1066 от 22 сентября 1999 года в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 годаN 464 .

В силу п.2 Постановления Совета Министров РСФСР N464 от 06 сентября 1991 года при исчислении выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии один год работы в этих должностях и подразделениях считается за один год и 6 месяцев.

Как усматривается из положения о реанимационном отделении, штатных расписаний Городской клинической больницы скорой медицинской помощи "реанимационное" отделение являлось хирургическим отделением стационара, было структурно выделено (л.д.31-41), с 25 февраля 2000 года наименование отделения "реанимационное" было приведено в соответствие с наименованием, предусмотренным Списками - отделение "реанимации и интенсивной терапии" (л.д. 42), без изменения должностных обязанностей истицы. Таким образом, суд первой инстанции правильно определил, что отделение в котором работала истица являлось отделением, осуществляющим функции, аналогичные функциям отделения "реанимации и интенсивной терапии", указанным в Приказах Минздрава РФ от 23.11.1992 года N 301 , от 15.10.1999 N 377 ив Списке, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР N464 от 06.09.1991 года.

В связи с чем, включение данного периода в специальный стаж истицы в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев законно и правомерно.

Также правильным является вывод суда о включении в специальный стаж истицы в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 15 июля 1996 года по 22 декабря 1996 года.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Согласно ст. 1.4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255 -ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" пособие по беременности и родам является одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Учитывая, что указанный период относится к периоду временной нетрудоспособности работника, за истцом сохранялось место работы, выплачивалось пособие по обязательному страхованию, суд пришел к правильному выводу о том, что поскольку работа в той должности, которую занимала истец в спорный период подлежала включению в специальный стаж с применением льготного порядка исчисления, то период нахождения Трепалиной Г.К. в отпуске по беременности и родам с 15 июля 1996 года по 22 декабря 1996 года также подлежит зачету с применением льготного порядка исчисления - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Решение суда в указанной части является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Вместе с тем, решение суда в части удовлетворения требований Трепалиной Г.К. о включении в специальный стаж периодов работы с 01 апреля 1989 года по 01 февраля 1993 года в Городской клинической больнице скорой медицинской помощи ***, и со 02 февраля 1993 года по 01 ноября 1993 года в Городской станции скорой медицинской помощи ***

7

***, и назначении досрочной трудовой пенсии по старости подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Удовлетворяя исковые требования Трепалиной Г.К. о назначении досрочной трудовой пенсии по старости и включении в специальный стаж периодов работы с 01 апреля 1989 года по 01 февраля 1993 года *** в Городской клинической больнице скорой медицинской помощи и со 02 февраля 1993 года по 01 ноября 1993 года в Городской станции скорой медицинской помощи ***, суд первой инстанции исходил из того, что указанные должности относятся к должностям среднего медицинского персонала, замещение которых в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, дает право на льготное пенсионное обеспечение независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Однако такой вывод судом сделан с существенным нарушением норм материального права.

Как следует из материалов дела, Трепалина Г.К. в период с 01 апреля 1989 года по 01 февраля 1993 года работала в Городской клинической больнице скорой медицинской помощи ***, а со 02 февраля 1993 года по 01 ноября 1993 года работала в Городской станции скорой медицинской помощи *** (л.д. 19, 25, 26 - 27, 28).

Согласно Списку, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, право на льготное пенсионное обеспечение имеет средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно -эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом в соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения, в том числе среднему медицинскому персоналу засчитываются периоды осуществления лечебной деятельности и иной работы по охране здоровья населения.

8

Таким образом, основанием для зачета в специальный стаж периодов работы является работа в должностях среднего медицинского персонала и оказание ими медицинской помощи и осуществление лечебной деятельности.

Тогда как судом не учтено, что в периоды работы истицы с 01 апреля 1989 года по 01 февраля 1993 года, со 02 февраля 1993 года по 01 ноября 1993 года указанные условия не соблюдались.

Суд оставил без внимания, что штатными нормативами, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения СССР от 29 декабря 1984 г. N 1490 "О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию скорой и неотложной медицинской помощи населению" и штатными нормативами, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения РФ от 26.03.1999 г. N 100, которым указанный выше приказ Министерства здравоохранения СССР признан утратившим силу, в качестве среднего медицинского персонала должность ***, которую Трепалина Г.К. занимала в период с 01 апреля 1989 года по 01 февраля 1993 года предусмотрена не была.

Суд не учел, что в штатных расписаниях больницы (л.д.34, 89-93) должность *** в качестве должностей среднего медицинского персонала не указана, должность ***, которую истица занимала с 02 февраля 1993 года по 01 ноября 1993 года в штатном расписании больницы на 1993 год также отсутствует, указаны иные должности - *** или *** и ***

Согласно п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555 периоды работы и иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями.Между тем, в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета работа Трепалиной Г.К. в указанный период подтверждалась работодателем, как работа на общих основаниях (л.д.65).

Кроме того, доказательств того, что в вышеуказанные периоды работа истицы была связана с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения (ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ) Трепалиной Г.К. не представлено.

Как следует из должностных инструкций ***, ***, их обязанности фактически не были связаны с оказанием медицинской помощи

9

и лечебной деятельностью. Основными обязанностями Трепалиной Г.К. являлись: осуществление безотказного приема вызовов от населения и передача их выездной бригаде скорой медицинской помощи (л.д. 129). При этом должностные обязанности *** не содержат никаких сведений о возложении на истицу обязанности по оказанию медицинской, лечебной помощи, в том числе по оказанию медицинской помощи больным при посещении ими станции скорой медицинской помощи (л.д. 135-136), а Трепалиной Г.К. факт исполнения обязанностей, отличных от обусловленных должностной инструкцией, доказан не был.

При таких обстоятельствах отсутствовали основания для включения в специальный стаж для назначения пенсии периодов работы Трепалиной Г.К. с 01 апреля 1989 года по 01 февраля 1993 года в Городской клинической больнице скорой медицинской помощи ***, и со 02 февраля 1993 года по 01 ноября 1993 года в Городской станции скорой медицинской помощи ***. С учетом исключения спорных периодов работы, специальный стаж Трепалиной Г.К. составляет менее 30 лет, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконным решения начальника ГУ УПФР в Калининском районе г. Челябинска N 75782 от 15 февраля 2013 года об отказе в назначении пенсии по старости и назначения этой пенсии.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в части.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда г. Челябинска от 08 октября 2013 года отменить в части признания незаконным решения начальника УПФР в Калининском районе г. Челябинска от 15 февраля 2013 года об отказе в назначении Трепалиной Г.К. досрочной трудовой пенсии по старости, включении в специальный стаж Трепалиной Г.К. периодов работы с 01 апреля 1989 года по 01 февраля 1993 года, с 02 февраля 1993 года по 01 ноября 1993 года, назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости с 06 февраля 2013 года. Принять в указанной части новое решение.

Отказать Трепалиной Г.К. в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Управление

10

Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Челябинска о признании незаконным решения начальника УПФР в Калининском районе г. Челябинска от 15 февраля 2013 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы с 01 апреля 1989 года по 01 февраля 1993 года, с 02 февраля 1993 года по 01 ноября 1003 года, назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 06 февраля 2013 года.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Челябинска - без удовлетворения.

л

Председательствующий

Судьи