Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда Алтайского края от 09 октября 2013 г. по делу N 33-8186-13

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Мжельской Г.А.

судей Довиденко Е.А., Белодеденко И.Г.

при секретаре Евстигнеевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Анисимовой С. Н., дополнительной апелляционной жалобе представителя истца Анисимовой С. Н. - Миненко О. Е. на решение Шипуновского районного суда Алтайского края от 06 июня 2013 года по иску Анисимовой С. Н. к администрации "адрес" Алтайского, края, администрации Шипуновского сельсовета "адрес" Алтайского края, Администрации Алтайского края о признании незаконными действий органа местного самоуправления,

Заслушав доклад судьи Мжельской Г.А., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГ Анисимова С.Н. обратилась в суд с иском к администрации "адрес" Алтайского края о признании действий ответчика, выразившихся в возложении на истца обязанности по оплате за дополнительную площадь в представляемом взамен изымаемого жилого помещения, благоустроенного жилого помещения площадью, не превышающей установленную региональную норму предоставления площади жилого помещения на семью из одного человека незаконными; признании незаконным бездействие администрации "адрес" Алтайского края, выразившееся в уклонении от заключения с истцом договора мены изымаемого жилого помещения на другое благоустроенное жилое помещение; возложении на администрацию "адрес" Алтайского края обязанности в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения заключить договор мены жилых помещений; взыскании компенсации морального вреда в размере "данные изъяты".

Указанные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГ многоквартирный жилой дом по адресу: "адрес" в "адрес" Алтайского края признан аварийным и подлежащим сносу. В данном доме истец проживала в "адрес", на условиях договора социального найма, ДД.ММ.ГГ квартиру приватизировала.

В соответствии с Постановлением Администрации Алтайского края от 07.03.2012 N119 "Об утверждении краевой адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства" на 2012 год", дом, где проживает Анисимова С.Н. включен в Перечень аварийных многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется предоставление финансовой поддержки в рамках реализации Программы. Способом переселения граждан- собственников из аварийного жилья предусмотрена мена на другое вновь построенное ( приобретаемое) жилое помещение. В связи с участием истца в данной Программе, ответчик обязался предоставить ей другое благоустроенное жилое помещение, однако предлагает 1-комнатную "адрес" доме в "адрес", общей площадью 30,28 кв.м., при условии заключения договора купли-продажи, с Классен И.И. о приобретении у последнего дополнительной площади в размере 19,48 кв.м., с выплатой в его пользу "данные изъяты" руб. из расчета стоимости 1 кв. м. "данные изъяты" руб. в срок до ДД.ММ.ГГ.

Между тем, положениями части 4 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства", Федерального закона от 17.12.2009 N316-ФЗ, предусмотрено освобождение участников региональных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда от оплаты предоставляемых им жилых помещений в пределах нормы предоставления. Аналогичные положения содержатся в Краевой адресной Программе. Законом Алтайского края установлена норма предоставления на семью из одного человека -33 кв.м общей площади, предложенная квартира по площади не превышает установленную региональную норму предоставления площади жилого помещения на семью из одного человека. Следовательно действия ответчика по возложении на истца обязанности по оплате части стоимости предоставляемого жилого помещения, площадь которого не превышает 33 кв.м не могут быть признаны правомерными.

В настоящее время администрация "адрес" Алтайского края зарегистрировала право собственности на жилые помещения в указанном многоквартирном доме, однако от заключения договора мены с истцом уклоняется, что свидетельствует о незаконном бездействии ответчика.

При рассмотрении дела по существу, истец ДД.ММ.ГГ требования уточнила, просила суд признать незаконным требование (возложение обязанности) администрацией "адрес" Алтайского края по оплате дополнительной площади в предоставляемом взамен изымаемого жилого помещения, площадь которого не превышает установленную региональную норму предоставления площади жилого помещения на семью из одного человека; обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения передать истцу в собственность жилое помещение в "адрес" Алтайского края, по "адрес", без оплаты дополнительных 19,48 кв.м (л.д.29).

ДД.ММ.ГГ истец Анисимова С.Н. в уточненном исковом заявлении в качестве ответчиков указала администрацию "адрес" Алтайского края, администрацию Шипуновского сельсовета "адрес" Алтайского края, Администрацию Алтайского края, просила признать незаконными требования оплаты стоимости дополнительных квадратных метров жилого помещения общей площадью в пределах рекомендованной субъектом РФ нормы предоставления площади жилого помещения на семью из одного человека предоставляемого истцу при переселении из аварийного жилья; возложении на надлежащего ответчика в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения обязанности предоставить в собственность истцу жилое помещение в "адрес" Алтайского края, по "адрес" с финансированием за счет средств бюджета расходов на оплату стоимости превышения его общей площади, в пределах рекомендованной субъектом РФ нормы предоставления площади жилого помещения на семью из одного человека, над общей площадью аварийного жилья истца (л.д.78-81).

Представитель истца по ордеру Матвеева Н.В. в ходе рассмотрения дела просила признать незаконными действия ответчиков по возложению обязанности оплаты дополнительной площади, а также просила возложить на ответчиков обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда передать в собственность Анисимовой С.Н. "адрес" в "адрес" Алтайского края с финансированием за счет средств бюджета расходов на оплату стоимости превышения общей площади в пределах рекомендованной нормы на семью из одного человека.

Решением Шипуновского районного суда Алтайского края от 06.06.2013, с учетом определения того же суда от 19.09.2013 об исправлении описки в дате решения суда, исковые требования Анисимовой С.Н. к администрации "адрес" Алтайского края, администрации Шипуновского сельсовета "адрес" Алтайского края, Администрации Алтайского края о признании незаконными действий органа местного самоуправления оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Анисимова С.Н. просит об отмене решения суда. Жалоба мотивирована тем, что судом в нарушение процессуального закона были рассмотрены требования, которые не соответствуют заявленным, при этом имеется ссылка на изменение требований и на отказ от части требований со стороны представителя истца, действовавшего на основании ордера и не имеющего полномочия на изменение и отказ от иска. В уточненном иске были заявлены требования о предоставлении жилого помещения без указания конкретной квартиры в "адрес" по адресу: "адрес" Алтайского края, "адрес", судом сделаны выводы в отношении конкретных квартир в указанном доме - "данные изъяты". Суд нарушил право истца самостоятельно определять предмет иска, тем более, что в отношении "адрес" имеется спор в суде. Решение не содержит суждений и выводов по предмету спора, а отказ в признании незаконным возложения на истца обязанности оплаты стоимости дополнительных квадратных метров, не мотивирован. Квартира 29 к моменту вынесения решения была уже администрацией отчуждена другому лицу. Судом были неправильно определены юридически значимые обстоятельства и неправильно применен материальный закон. Намерение администрации переселить истца в другое неизвестное ей жилое помещение не отменяет заключенное с ней соглашение об обмене на "адрес". Суд не дал правовой оценки тому обстоятельству, что Классен И.И. построил дом по муниципальному заказу при стоимости одного кв.м "данные изъяты" руб., а средства Фонда получены администрацией на приобретение квартир для их предоставления гражданам по стоимости "данные изъяты" руб.

В дополнительной апелляционной жалобе представитель истца Анисимовой С.Н.- Миненко О.Е. просит об отмене решения ссылаясь на следующие обстоятельства, спорная "адрес" перешла в муниципальную собственность с ДД.ММ.ГГ, при этом ответчиком была произведена оплата за квартиру без привлечения дополнительных денежных средств из других фондов местного бюджета по цене за 1 кв.м ниже выделенных средств. В Спецификации в приложении *** к Муниципальному контракту ***(2012.70284) застройщиком должна была быть построена однокомнатная квартира общей площадью 10,8 кв.м, а построена площадью 18,8 кв.м. В п.2.6 Контракта указано, что превышение фактической площади каждой отдельной квартиры над расчетной площадью, указанной в сертификации не является основанием увеличения цены контракта, входит в цену контракта и дополнительно не оплачивается ответчиком. Т.е. данный факт подтверждает, что доплаты со стороны ответчика в адрес Классена И.И. не было. Заключая соглашение от ДД.ММ.ГГ ответчик, являясь собственником "адрес" обязался предоставить ее вместо прежнего жилого помещения, при этом ни каких правовых оснований у Классен И.И. требовать оплаты дополнительной площади не имелось, т.к. он перестал быть собственником квартиры. Договор купли-продажи между Классен И.И. и истцом о покупке дополнительных квадратных метров в квартире является ничтожным.

В возражениях на основную и дополнительную апелляционные жалобы глава администрации Шипуновского сельсовета "адрес" Алтайского края просит оставить решение суда без изменения, указывает, что в настоящее время Анисимовой С.Н. ответчиком предоставляется жилое помещение равное по площади помещению, находящемуся в собственности истца, а именно "адрес" в "адрес" Алтайского края площадью 11,5 кв.м без взимания дополнительной оплаты.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, выслушав представителя истца Анисимовой С.Н.- Миненко О.Е. поддержавшей жалобы, представителей ответчика администрации "адрес" Алтайского края Зыкова В.В., администрации Шипуновского сельсовета "адрес" Алтайского края Насонова С.Г. возражавших против отмены решения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Анисимовой С.Н. принадлежит на праве собственности квартира по адресу: "адрес" общей площадью 10,8 кв. м (т.1, л.д. 6).

Решением Шипуновского сельского совета "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** принято решение "О муниципальной адресной программе "Переселение граждан из зданий ветхого и аварийного жилищного фонда на 2012 год на территории Шипуновского сельсовета". Данное решение принято в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГ N185-ФЗ " О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства", от ДД.ММ.ГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.

В результате реализации Программы предусматривалось переселение 21 семьи и уменьшение аварийного фонда на 100%, а также приобретение 672,2 кв.м нового жилья ( т.1,л.д.48).

Анисимова С.Н. включена в Список граждан, подлежащих переселению из аварийного фонда на территории Шипуновского сельсовета в 2012году, что следует из Приложения 1,3 к Программе ( т.1.л.д.54-57).

Постановлением Администрации Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ, утверждена краевая адресная программа " Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства" на 2012 ( т.1.л.д.38).

В качестве участников краевой адресной программы назван Шипуновский сельсовет "адрес", в перечень аварийных многоквартирных домов включен "адрес" "адрес" в "адрес" ( Приложение 1 к краевой адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фронда с учетом необходимости малоэтажного жилищного строительства " на 2012 год ( т.1 л.д.45-47).

"адрес"вой адресной программы предусмотрена реализация мероприятий по следующим направлениям:

-строительство малоэтажных многоквартирных жилых домов для последующего предоставления жилых помещений гражданам, переселяемым из занимаемых по договорам социального найма жилых помещений в признанных аварийными многоквартирных домах, или гражданам, являющимся собственниками жилых помещений в таких домах, - по договорам мены (далее - "переселяемые граждане");

-приобретение жилых помещений в малоэтажных многоквартирных жилых домах для предоставления их переселяемым гражданам.

В пункте 5 указанной программы перечислены способы переселения граждан из жилых помещений:

-предоставление жилых помещений взамен изымаемых путем заключения договоров мены;

-предоставление гражданам других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в связи с выселением в порядке, установленном статьями 86 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.При приобретении для предоставления гражданам по договору социального найма жилых помещений большей по сравнению с ранее занимаемыми помещениями площади (в случае отсутствия подходящего по площади помещения) разница стоимости оплачивается за счет средств бюджета муниципального образования.

Постановлением администрации Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ, постановлено внести в постановление "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** изменения, слова "2012 год" в соответствующем падеже заменить словами "2012-2013 годы" ( т.1 л.д.37).

ДД.ММ.ГГ право собственности на "адрес" в "адрес" Алтайского края, площадью 18,8 кв.м зарегистрировано в ЕГРП за МО Шипуновский сельсовет "адрес" Алтайского края ( т.1, л.д.108).

В рамках исполнения муниципальной адресной программы, ДД.ММ.ГГ между муниципальным образованием Шипуновский сельсовет "адрес" Алтайского края (Сторона 1) и Анисимовой С.Н. (Сторона 2) подписано соглашение, по условиям которого Сторона 1 обязуется предоставить Стороне 2 ключи и жилое помещение (квартиру)17 в "адрес" в "адрес" Алтайского края взамен "адрес" по пе "адрес", расположенной в многоквартирном доме признанным аварийным, непригодным для ремонта и реконструкции ( т.1,л.д.112).

ДД.ММ.ГГ между Классен И.И. и Анисимовой С.Н. подписан договор купли-продажи дополнительных 19,48 квадратных метров в "адрес" многоквартирном "адрес" в "адрес" Алтайского края, квартира находится в собственности продавца и предоставляется покупателю на основании участия в программе по переселению граждан из аварийного жилья, исходя из стоимости 1 кв.м "данные изъяты". ( т.1 л.д.8).

В материалах дела имеется неподписанный Анисимовой С.Н. договор купли-продажи дополнительных 8 квадратных метров в "адрес" по адресу: "адрес" в "адрес" Алтайского края (т.1.л.д.82).

Согласно информации содержащейся в ЕГРП, право собственности на "адрес" в "адрес" Алтайского края ДД.ММ.ГГ зарегистрировано за Писмаркиным В.В. (т.1.л.д.109).

Уточнив требования, истец Анисимова С.Н. просила суд признать незаконными требования оплаты стоимости дополнительных квадратных метров жилого помещения общей площадью в пределах рекомендованной субъектом РФ нормы предоставления площади жилого помещения на семью из одного человека предоставляемого истцу при переселении из аварийного жилья; возложении на надлежащего ответчика в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения предоставить в собственность жилое помещение в "адрес" Алтайского края, "адрес" с финансированием за счет средств бюджета расходов на оплату стоимости превышения общей площади, в пределах рекомендованной субъектом РФ нормы предоставления площади жилого помещения на семью из одного человека, над общей площадью аварийного жилья истца (л.д.78-81).

Отказывая Анисимовой С.Н. в иске, суд первой инстанции исходил из того, что соглашение от ДД.ММ.ГГ о предоставлении ключей и жилого помещения (квартиры) 17 по адресу: "адрес" в "адрес" было заключено с Анисимовой С.Н. как следствие заключенного последней договора купли-продажи дополнительных квадратных метров в этой квартире с Классен И.И., который в настоящее время не исполнен. Администрация Шипуновского сельсовета "адрес" Алтайского края готова передать Анисимовой С.Н. жилое помещение по другому адресу, построенное в рамках Программы. При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу, что права Анисимовой С.Н. действиями ответчиков администрацией "адрес" и администрацией Шипуновского сельсовета "адрес" Алтайского края не нарушены.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы жалоб, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены по существу верного решения об отказе в иске.

Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Частями 1 и 2 статьи 89 указанного Кодекса определены требования к жилому помещению, предоставляемому гражданам по договору социального найма в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса.

Таким образом, жилые помещения в порядке, установленном статьями 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляются гражданам, занимающим жилые помещения в подлежащем сносу доме по договору социального найма.

Между тем, по делу установлено, что Анисимова С.Н. является собственником "адрес" по пе "адрес", 18 в "адрес" Алтайского края, в связи с чем положения статей 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые приводил в решении суд к правоотношениям сторон применению не подлежат.

Указанное жилое помещение признано аварийным и включено в перечень аварийных многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется предоставление финансовой поддержки в рамках реализации краевой адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2012-213 годы, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, с изменениями внесенными постановлением Администрации Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ.

Уточненные исковые требования Анисимовой С.Н. по существу сводятся к незамедлительному предоставлению по договору мены на праве собственности иных жилых помещений взамен занимаемого без доплаты за дополнительную площадь, если таковая будет, по основанию наличия у истца права на предоставление жилых помещений в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим расселению.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Как следует из текста Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", федеральный законодатель, предусматривая правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, одновременно предписывает осуществлять переселение граждан из аварийного жилищного фонда не по своему усмотрению, а в соответствии с жилищным законодательством (часть 3 статьи 16).

В силу пункта 3 статьи 2 данного Федерального закона под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32 и 86 Жилищного кодекса Российской Федерации в равной мере.

При этом, по смыслу статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации федеральный законодатель допускает обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения как путем заключения соглашения с собственником жилого помещения о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, так и путем заключения соглашения о выплате выкупной цены за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, включение аварийного дома в региональную и муниципальную адресные программы является самостоятельным основанием для предоставления иных жилых помещений собственникам жилых помещений при переселении из аварийного жилищного фонда.

Из дела усматривается, что собственники помещений многоквартирного "адрес" по пе "адрес" в "адрес" Алтайского края, в том числе истец Анисимова С.Н., на общем собрании от ДД.ММ.ГГ выразили желание участвовать в муниципальной адресной Программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2012 год на территории Шипуновского сельсовета" ( т.1,л.д.116).

Указанная муниципальная программа действует в рамках принятой на территории Алтайского края в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 185-ФЗ краевой адресной программы " Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства" на 2012-2013 годы.

Краевая адресная программа является дополнительной к статье 32 Жилищного кодекса РФ гарантией реализации жилищных прав граждан-собственников жилых помещений аварийного дома, подлежащего сносу. Срок реализации данной адресной программы в настоящее время не истек.

Как видно из материалов дела, администрация Шипуновского сельсовета Алтайского края занимается исполнением данной программы, предлагая варианты квартир для переселения Анисимовой С.Н., предложена "адрес", в "адрес" Алтайского края, площадью 11,5 кв.м без дополнительной оплаты, таким образом в настоящее время права Анисимовой С.Н. действиями ответчиков не нарушены.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы и дополнительной жалобы о нарушениях судом норм процессуального права при определении предмета требований, о неправильном определении юридически значимых обстоятельств и о неправильном применении судом первой инстанции материального закона не влекут отмену решения суда.

Не имеет правового значения по настоящему спору какое количество денежных средств израсходовано подрядчиком на возведение многоквартирного "адрес" в "адрес" Алтайского края, а также какое количество денежных средств при реализации муниципальной Программы поступило в адрес Шипуновского сельсовета "адрес" Алтайского края. Оснований для отмены решения по доводам апелляционных жалоб судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шипуновского районного суда Алтайского края от 06 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Анисимовой С. Н., дополнительную апелляционную жалобу представителя истца Анисимовой С. Н. - Миненко О. Е. -без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: