Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда Алтайского края от 27 ноября 2013 г. по делу N 33-9555/13

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Мжельской Г.А.,

судей Довиденко Е.А., Белодеденко И.Г.,

при секретаре Евстигнеевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истцов Райхерт Е. А., Райхерта Д. А. на решение Алейского городского суда Алтайского края от 26 августа 2013 года по делу

по иску Райхерт Е. А., Райхерта Д. А. к Федеральному государственному казенному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, территориальному отделу N 2 Федерального государственного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, администрации г. Алейска о признании незаконным постановления о включении квартиры в число служебных, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

Заслушав доклад судьи Белодеденко И.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Райхерт Е.А., Райхерт Д.А. обратились в суд с иском к ответчикам о признании незаконным постановления о включении квартиры в число служебных, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что ДД.ММ.ГГ на состав семьи из 3-х человек, на основании ордера на вселение на жилое помещение *** от ДД.ММ.ГГ, была предоставлена двухкомнатная квартира N *** дома N *** по "адрес" Алтайского края. В марте 2013 года при обращении к юристу за консультацией по вопросам приватизации указанной квартиры истцам стало известно, что квартира, в которой они проживают, является служебной. Статус служебной был присвоен решением исполнительного комитета Алейского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ N ***, которое было вынесено на основании ходатайства войсковой части ***. Истцы считают неправомерным отнесение данной квартиры к числу служебных, поскольку занимаемое истцами жилое помещение предоставлялось на условиях договора социального найма, а не по договору найма служебного жилого помещения. Данное жилое помещение находится в военном городке г.Алейск, который до издания распоряжения Правительства РФ N1779-р от 11.10.2011 года считался закрытым. В приватизации жилых помещений ранее истцы не участвовали. Райхерт Е.А., Райхерт Д.А. обратились с заявлениями в ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ о передаче им квартиры N *** дома N *** по "адрес" в собственность в порядке приватизации. Однако ответчиками было отказано в заключении с ними договора передачи в собственность жилого помещения, либо даче разрешение на приватизацию. Истцы просили признать незаконным решение исполнительного комитета Алейского городского совета народных депутатов Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ "О включении свободных жилых помещений в число служебных" и отменить его, признать за истцами право общей долевой собственности по "данные изъяты" доли каждому в порядке приватизации на квартиру N *** дома N *** по "адрес".

Решением Алейского городского суда Алтайского края от 26 августа 2013 года исковые требования Райхерт Е. А., Райхерта Д. А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобы истцы Райхерт Е.А., Райхерт Д.А. просят решение городского суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы истцы указали, что спорная квартира была получена истцами по обмену и о том, что она является служебной при получении ордера истцов не поставили в известность. Алтайский край из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков ВС РФ исключен, в реестре объектов муниципальной собственности г.Алейска квартира N *** дома N *** по "адрес" не значиться.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст. 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца Райхерт Е.А., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения по доводам жалобы.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

На основании статьи 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В силу статьи 4 указанного Закона, не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением решением исполнительного комитета Алейского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ *** квартира N *** дома N *** по "адрес" закреплена как служебная квартира для военнослужащих Войсковой части ***

На основании решения исполнительного комитета Алейского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ *** "адрес" была переименована в улицу им. А.И. Ширшова.

Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. N 285 "О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте" предусматривалась возможность обеспечения лиц гражданского персонала Вооруженных Сил как служебным жильем, так и жильем по социальному найму за счет жилищного фонда Министерства обороны СССР.

Истец Райхерт Е.А. находилась в трудовых отношениях с Министерством обороны.

ДД.ММ.ГГ Райхерт Е.А. была предоставлена квартира N *** по "адрес" дом *** г.Алейска, расположенная на территории закрытого военного городка, на состав семьи, состоящий из двух сыновей С. и Д., что подтверждается ордером *** от ДД.ММ.ГГ, выданного КЭЧ Алейского района Сибирского военного округа.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение включено в число служебных с соблюдением положений действовавшего на тот момент жилищного законодательства, предоставлено истцу по договору найма служебного жилого помещения, в связи с чем, приватизации не подлежит.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент принятия оспариваемого решения исполнительного комитета, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.1984г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно - строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (в домах жилищно - строительных кооперативов помещения могут быть включены администрацией в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива), а в домах, принадлежащих колхозам, - со времени утверждения местной администрацией решения общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных.

Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997г. N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из анализа указанных правовых норм жилищного законодательства следует, что важнейшим признаком служебного жилого помещения являлось обязательное наличие решения органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение.

В соответствии со статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются Правительством Российской Федерации (ст. 100 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На момент введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации квартира N *** дома N *** по "адрес" города Алейска Алтайского края являлась служебным жилым помещением.

В соответствии со статьями 92, 100 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительством Российской Федерации от 26.01.2006г. N42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

В соответствии с пунктом 12 Правил, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N1053 от 29 декабря 2008 года "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находившимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В отношении такого имущества именно Министерство обороны Российской Федерации вправе принимать решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Министерство обороны Российской Федерации решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебных не принимало.

В реестре объектов муниципальной собственности города Алейска жилое помещение - квартира N *** дома N *** по "адрес" в городе Алейске отсутствует.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что решение исполнительного комитета Алейского городского Совета народных депутатов об отнесении занимаемого истцом жилого помещения к служебному принято в установленном законом порядке и по решению уполномоченного на тот момент органа.

Исключение города Алейска из перечня закрытых военных городков само по себе не влечет изменение статуса жилого помещения.

Исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда производится лишь по решению органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находившимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В отношении такого имущества именно Министерство обороны Российской Федерации в настоящее время вправе принимать решения об исключении жилых помещений из указанного фонда.

В ходе разрешения данного спора достоверно установлено, что органом, осуществляющим управление государственным имуществом в период с 01 марта 2005 года по настоящее время, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных не принималось.

Доказательств, свидетельствующих о том, что спорная квартира предоставлена истцу на условиях социального найма истцами не представлено.

Судебная коллегия находит несостоятельным довод истцов о том, что на момент включения спорного жилого помещения в число служебных оно было занято по договору найма другим гражданином, в связи с чем, не могло быть отнесено к специализированному жилищному фонду.

Согласно Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006г. N 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.

Между тем, законодательством, действовавшим на момент включения спорного жилого помещения в число служебных, подобных ограничений не было предусмотрено.

Учитывая, что судом правильно и в полном объеме установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Алейского городского суда Алтайского края от 26 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Райхерт Е. А., Райхерта Д. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: