Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда Алтайского края от 20 ноября 2013 г. по делу N 33-9523/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Параскун Т.И.

судей: Дмитриевой О.С., Блинова В. А.

при секретаре

судебного заседания ...

рассмотрела в открытом заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края

на решение Рубцовского городского суда Алтайского края

от12 сентября 2013 года по делу по иску Главного государственного санитарного врача по городу Рубцовску, Рубцовскому и Егорьевскому районов Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края о понуждении к организации подвоза питьевой воды.

Заслушав доклад судьи Блинова В. А., Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда

УСТАНОВИЛА:

Главный государственный санитарный врач по городу Рубцовску, Рубцовскому и Егорьевскому районов Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности выполнить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате рассмотрения обращений граждан, проживающих в пос. Правобережный, который располагается на правом берегу реки Алей с восточной стороны города Рубцовска установлено, что на территории поселка Правобережный образованы улицы: Правобережная, Заречная, Индустриальная, Российская, Монтажников, Энергетиков, Домостроительная, на которых расположены жилые дома в количестве пятидесяти пяти. В 30 домах проживают круглый год 30 семей. Водоснабжение указанных улиц не организовано. Ввиду отсутствия источников централизованного холодного (питьевого) водоснабжения, жители поселка Правобережный вынуждены либо привозить воду на собственном автотранспорте, либо пользоваться водой, которая имеет неприятный запах, мутный цвет и осадок, из существующих на территории жилых домов скважин, что создает угрозу возникновения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений). Жители поселка Правобережный обращались в Администрацию г. Рубцовска по вопросу обеспечения холодной водой жителей данного поселка, однако до настоящего времени Администрация города Рубцовска никаких мер по обеспечению холодным (питьевым) водоснабжением жителей поселка не предприняла. В связи с чем, истец просил обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края обеспечить питьевой водой жителей, проживающих в поселке Правобережный в г.Рубцовске Алтайского края путем организации подвоза питьевой воды в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В судебном заседании представитель истца ... исковые требования и доводы иска поддержал, указал, что в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", законом "О водоснабжении и водоотведении" и ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", обязанность по обеспечению людей питьевой водой лежит на Администрации г. Рубцовска.

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, извещен в установленном порядке о слушании дела. Ранее, при опросе сторон, представитель ответчика исковые требования не признал, указав, что решением Рубцовского городского суда от 28.02.2013 на Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность организовать водоснабжение поселка Правобережный г. Рубцовска путем строительства магистрального водопровода по улицам Правобережная, Заречная, Российская, Индустриальная, Монтажников, Энергетиков в городе Рубцовске Алтайского края в срок до 01 октября 2015 года, указанный срок еще не истек, бюджет города дефицитный, для исполнения решения суда необходимо дополнительное финансирование.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 12 сентября 2013 года Исковые Главного государственного санитарного врача по городу Рубцовску, Рубцовскому и Егорьевскому районов Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края о понуждении к организации подвоза питьевой воды удовлетворить.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края обеспечить питьевой водой жителей, проживающих в поселке Правобережный в городе Рубцовске Алтайского края путем организации подвоза питьевой воды в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в срок один месяц со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе ответчик Администрации города Рубцовска Алтайского края просит данное решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая, что суд не учел, что решением Рубцовского городского суда от 28 февраля 2013 года Администрация города Рубцовска уже обязана в срок до 1 октября 2015 года произвести строительство магистрального водопровода для обеспечения жителей указанных улиц питьевой водой, что решение суда о возложение на него обязанность обеспечить жителей указанных улиц питьевой водой иным способом и в иные сроки, по мнению ответчика, является незаконным, подлежащим отмене с отказом в удовлетворении иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела усматривается, что суд правильно определил отношения сторон и материальный закон, которым эти отношения регулируются, обстоятельства имеющие значение и кем из сторон эти обстоятельства подлежали доказыванию, вынес их на обсуждение в судебном заседании.

При разрешении данного дела суд первой инстанции правомерно исходил из положений ст.15 Конституции Российской Федерации, согласно которым органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные липа, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 3 Закона Алтайского края от 08.12.2003 N 74-ЗС

"О питьевом водоснабжении", системы питьевого водоснабжения являются

важнейшими объектами жизнеобеспечения населения.

Основными принципами питьевого водоснабжения являются: обеспечение потребностей в питьевой воде, исходя из установленных норм потребления; участие органов местного самоуправления в обеспечении населения питьевой водой; безопасность, надежность и бесперебойность работы систем питьевого водоснабжения.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 9 ст.7 Федерального закона РФ от 07.12.2011 года N416-ФЗ (в редакции от 23.07.2013) "О водоснабжении и водоотведении", в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа центральной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения.

Судом первой инстанции установлено, в соответствии с проектом планировки района усадебной жилой застройки на правом берегу реки Алей в городе Рубцовске, разработанным Рубцовским комплексным отделом АКГУП ПИ "Алтайкоммунпроект", утвержденным постановлением Администрации города Рубцовска от (дата), на правом берегу реки Алей с восточной стороны города Рубцовска предусмотрено создание поселка Правобережный, с образованием на территории поселка Правобережный улиц: Правобережная, Заречная, Индустриальная, Российская, Монтажников, Энергетиков, с предоставлением земельных участков жителям города для ведения малоэтажного жилищного строительства

Постановлением Администрации города Рубцовска от (дата) принята муниципальная целевая Программа "Стимулирование развития жилищного строительства в городе Рубцовске" на 2012-2015 годы. Согласно приложению к данному постановлению, в числе объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, реализуемых за счет краевой и муниципальных инвестиционных программ, целевых ведомственных и муниципальных программ, запланированы мероприятия по проведению водопровода, диаметром 159 мм, 1,5 км в правобережный район с эстакадой через реку Алей для пропуска коммуникаций (проектно-изыскательные работы, строительство) на 2014-2015 годы.

В нарушение градостроительных норм распределение и предоставление гражданам земельных участков в поселке Правобережный (улицы Правобережная, Заречная, Индустриальная, Российская, Монтажников, Энергетиков) для ведения жилищного строительства Администрацией города Рубцовска было произведено при отсутствии в данной части города Рубцовска централизованного водоснабжение, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Судом так же было установлено, что в нарушение указанных норм Администрация города Рубцовска при отсутствия на территории поселка Правобережный центральной системы холодного водоснабжения не организовала нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения. Ответчик не оспаривал данного факта.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит, что суд первой инстанции правомерно и обоснованно признал бездействие ответчика незаконным, нарушающим права неопределенного круга лиц и обязал устранить указанное нарушение установленным законом способом.

Доводы апелляционной жалобы ответчика судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Ранее, в нарушение градостроительных норм и прав граждан, Администрацией города Рубцовска были совершены действия по распределению и предоставлению гражданам земельных участков под жилищное строительство в поселке Правобережный (улицы Правобережная, Заречная, Индустриальная, Российская, Монтажников, Энергетиков) при отсутствии в данной части города Рубцовска централизованного водоснабжения, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось ответчиком.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 28.02.2013 Администрации города Рубцовска Алтайского края, в порядке устранения указанного нарушения закона и в целях защиты прав неопределенного круга лиц, Администрация города Рубцовска Алтайского края обязана организовать водоснабжение пос. Правобережный г. Рубцовска путем строительства магистрального водопровода по улицам Правобережная, Заречная, Российская, Индустриальная, Монтажников, Энергетиков в городе Рубцовске Алтайского края в срок до 01 октября 2015 года.

Таким образом, указанное решение направлено на устранение последствий незаконных действий по заселению поселка, при отсутствии системы централизованного водоснабжения, а решение, постановленное по данному делу, направлено на преодоление незаконного бездействия Администрации города Рубцовска по непринятию мер для обеспечения жителей поселка Правобережный города Рубцовска холодной водой путем организации нецентрализованного холодного водоснабжения до завершения строительства и начала обеспечения жителей поселка холодной водой через систему централизованного водоснабжения.

Поэтому доводы жалобы о незаконности постановленного решения судебная коллегия признает несостоятельными и оставляет жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от12 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: