Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда Алтайского края от 27 ноября 2013 г. по делу N 33-9595/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего: Параскун Т.И.,

судей: Дмитриевой О.С., Блинова В.А.

при секретаре А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации на решение Третьяковского районного суда Алтайского края от 30 августа 2013 года

по делу по иску прокурора Третьяковского района в интересах Н.А. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконными действий и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Параскун Т.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Третьяковского района обратился в суд с иском в интересах Н.А. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконными действий и возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что Н.А. является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ И.Е. в интересах несовершеннолетнего сына Н.А. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде путёвки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГ по профилю заболевания - психоневрологическое, которая до настоящего времени ему предоставлена не была.

С учетом указанных обстоятельств, уточнив требования, прокурор просил признать действия Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению Н.А. путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГ незаконными; обязать ответчика предоставить Н.А. путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета за ДД.ММ.ГГ; обязать ответчика предоставить Н.А. на тех же условиях вторую путевку на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего его лица И.Е.

Решением Третьяковского районного суда Алтайского края от 30 августа 2013 года иск удовлетворен.

Признаны незаконными действия Государственного Учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению Н.А. путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГ

На Государственное Учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность предоставить Н.А. ДД.ММ.ГГ года рождения, путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГ за счет средств федерального бюджета.

На Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность предоставить Н.А. на тех же условиях вторую путевку на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего его лица - И.Е.

Взыскана с Государственного Учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации госпошлина в доход местного бюджета в сумме "данные изъяты"

В апелляционной жалобе ответчик Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации просит решение суда отменить в части возложения на учреждение обязанности по обеспечению бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте Н.А. Жалоба мотивирована тем, что в силу действующего законодательства, предоставление социальной услуги в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, не входит в полномочия Фонда социального страхования Российской Федерации, а является одним из видов социальных услуг, входящих в набор социальных услуг, предоставляемых гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В возражениях прокурор просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации - И.К. поддержавшей жалобу, заключение прокурора П.В. возражавшей против ее удовлетворения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включены предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно ч.2 ст.6.3 указанного закона периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

Согласно п.4.1 Порядка организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также междугородним железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом.

Одновременно с получением в территориальных органах Фонда, органах социальной защиты населения или уполномоченном органе санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования (далее - специальные талоны) или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (далее - именное направление). При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта (п.4.3 Порядка).

Пункт 5.1 Порядка предусматривает, что проезд граждан на железнодорожном транспорте пригородного сообщения по территории Российской Федерации без оплаты ими стоимости проезда осуществляется круглогодично без ограничения числа поездок и маршрутов следования.

Бесплатный проезд осуществляется на основании проездных документов (билетов), оформленных в установленном порядке (п.5.2 Порядка).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно; предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Согласно п.4 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год:

Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно;

Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (далее - предоставление гражданам проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения).

Анализ приведенных выше норм материального права свидетельствует о том, что предоставление социальной услуги в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно не входит в полномочия Фонда социального страхования Российской Федерации. По данным требованиям Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем эти требования не могли быть удовлетворены судом. Доводы апелляционной жалобы в указанной части заслуживают внимания.

При таких обстоятельствах решение суда в части возложения на Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанности предоставить Н.А. бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно не может быть признано законным и подлежит отмене с принятием в данной части нового решения об отказе в иске.

В остальной части решение суда не обжалуется, а потому не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст.328, п.4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации удовлетворить.

Решение Третьяковского районного суда Алтайского края от 30 августа 2013 года в части возложения на Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанности предоставить Н.А. бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно отменить и принять в этой части новое решение об отказе в иске.

В остальной части это решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: