Решение Алтайского краевого суда Алтайского края от 10 декабря 2013 г. по делу N 21-397/2013

Судья Алтайского краевого суда Хоролич Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора общества с ограниченной ответственностью "Билеты и Туры" Мыльниковой Е. В. - Галандиной Д. С. на решение судьи Ленинского районного суда г. Барнаула от 01 ноября 2013 года по делу по жалобе защитника директора общества с ограниченной ответственностью "Билеты и Туры" Мыльниковой Е. В. - Галандиной Д. С. на постановление начальника Межрайонной ИФНС России *** по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ N ***, которым

директор общества с ограниченной ответственностью "Билеты и Туры" Мыльникова Е. В., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка "адрес", зарегистрированная по адресу:

"адрес",

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, составленному старшим госналогоинспектором отдела оперативного контроля Межрайонной ИФНС России N 14 по Алтайскому краю Шрейдером А.С., в ходе проведенной ДД.ММ.ГГ в *** часов *** минуты проверки установлено, что ООО "Билеты и Туры", являющееся платежным субагентом по приему платежей физических лиц по поручению агента ООО "АВИАРЕЙС", ДД.ММ.ГГ ООО "Билеты и Туры" в счет оплаты авиаперевозок, осуществляемых ООО "АВИАРЕЙС", приняло платеж от физического лица, оформив прием бланком строгой отчетности и кассовым чеком, выданным на руки пассажирам. Сумма выручки от продажи по агентскому договору составила за ДД.ММ.ГГ *** руб. В нарушение ч.ч.14, 15 ст.4, ст.8 Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" ООО "Билеты и Туры" не сдало в кредитную организацию полученные от пассажиров, плательщиков, при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет по причине его отсутствия. Полученная от продажи выручка в была внесена ООО "Билеты и Туры" на свой расчетный счет N ***, открытый в филиале *** в г. Барнауле, который не является специальным банковским счетом, для последующего перечисления на расчетные счета ***.

Действия директора ООО "Билеты и Туры" Мыльниковой Е.В. квалифицированы по ч.2 ст.15.1 КоАП РФ.

По делу вынесено вышеназванное постановление, не согласившись с которым защитник директора ООО "Билеты и Туры" Мыльниковой Е.В. - Галандина Д.С. обратилась с жалобой в Индустриальный районный суд г. Барнаула, и просила признать незаконным и отменить постановление должностного лица. В обоснование жалобы указав, что в соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) непосредственно с физическими лицами, за исключением расчетов, связанных с взиманием платежным агентом с плательщика вознаграждения, предусмотренного настоящим Федеральным законом. Платежный агент является специальным участником гражданского оборота, деятельность которого связана с приемом платежей от физических лиц в случаях и порядке, предусмотренных законом, и к нему предъявляются особые требования, в частности, о постановке на учет в налоговом органе. Непосредственной деятельностью ООО "Билеты и Туры" является подбор и бронирование билетов и туров, консультирование по вопросам выбора маршрута и перевозчика, оказание содействия в приобретении дополнительных услуг, оформление перевозочных документов. Прием платежей от физических лиц является необходимым в целях оказания указанных услуг. В связи с указанным считает, что деятельность ООО "Билеты и Туры" не подпадает под действие Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", поскольку общество не является платежным агентом.

Определением Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ дело передано для рассмотрения по подведомственности в Ленинский районный суд "адрес".

Решением судьи Ленинского районного суда г. Барнаула от 01 ноября 2013 года постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник Мыльниковой Е.В. - Галандина Д.С. просит отменить решение судьи и удовлетворить ее жалобу об отмене постановления должностного лица, ссылаясь на ошибочность вывода судьи о том, что деятельность ООО "Билеты и Туры" подпадает под действие Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", и в обоснование доводов жалобы указывает обстоятельства, изложенные при обращении в районный суд.

В судебное заседание директор ООО "Билеты и Туры" Мыльникова Е.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в связи с чем жалобу считаю возможным рассмотреть в отсутствие указанного лица согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи ввиду следующего.

Согласно ч.2 ст.15.1 КоАП РФ нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Признавая директора ООО "Билеты и Туры" виновной в совершении административного правонарушения, должностное лицо и судья районного суда исходили из того, что ООО "Билеты и Туры", являясь платежным агентом, не выполнило требования ч.ч.14, 15 ст.4 Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", а именно не выполнило обязанность по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный расчетный счет.

Исходя из п.1 ч.2 ст.2 Закона, положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) непосредственно с физическими лицами, за исключением расчетов, связанных с взиманием платежным агентом с плательщика вознаграждения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

В статье 2 Закона установлены следующие понятия:

плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком;

платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.

кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком (ст.3 Закона).

Из содержания вышеназванных норм следует, что деятельность платежного агента заключается только в приеме денежных средств, платежный агент не принимает участия в оказании услуг между плательщиком и поставщиком услуг, а также не оказывает самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ между *** (агент) и ООО "Билеты и Туры" (субагент) заключен субагентский договор, в соответствии с п.4.1 которого, субагент обязуется производить продажу авиаперевозок в строгом соответствии с действующими правилами и условиями, регулирующими оформление перевозок; все суммы полученные субагентом за продажу перевозок, в том числе, суммы, причитающиеся субагенту, являются собственностью авиакомпний, с которыми агент имеет соглашение, и доверены субагенту до тех пор, пока не будет произведен денежный расчет за выполнение продажи перевозок согласно настоящему договору (п.6.3); все денежные суммы, полученные субагентом в связи с выполнением настоящего договора являются собственностью агента до момента произведения между сторонами настоящего договора необходимых взаиморасчетов (п.7.1); перевод денежных средств, полученных от продажи перевозок на авиарейсы перевозчиков, выполняется субагентом в соответствии с технологией взаиморасчетов и в денежных единицах, определенных в Приложении N3 к настоящему договору.

ДД.ММ.ГГ между ООО "Билеты и Туры" (агентство) и Титовым С.Б. (заказчик) заключен договор, предметом которого, в соответствии с п.1.1 договора, является реализация авиабилетов на рейсы перевозчиков и дополнительные услуги агентства на основании агентских и субагентских договоров с авиа-, страховыми, транспортными компаниями, организациями, оказывающими услуги в странах пребывания, а также их агентами. Согласно п.2.1.1. договора общество обязано производить бронирование мест на авиарейсы и другие услуги по заявкам заказчика, направленным в адрес Агентства в соответствии с п.2.2.1 настоящего договора. При этом, в силу п.2.2.1 заказчик обязан в письменном виде предоставить Агенту заявку (Приложение N1) на оказание услуг, предусмотренных п.1.1. настоящего договора. Также в соответствии с п.2.2.3. заказчик обязан производить оплату оказываемых услуг в согласованные с агентством сроки, в порядке, оговоренном в разделе III настоящего договора.

В материалах дела имеется договор об организации продаж туристических услуг от ДД.ММ.ГГ, заключенный между *** и ООО "Билеты и Туры", предметом которого является урегулирование порядка продажи Заказчику туристских услуг, оказываемых индивидуальным туристам и туристским группам на территории Российской Федерации, стран СНГ и Балтии (п.1.1.). При этом в п.1.2 договора указано, что договор не порождает между сторонами агентских, комиссионных, представительских, а равным образом и любых других отношений, характеризующихся правом одной стороны заключать от имени другой стороны сделки, либо совершать от имени такой другой стороны какие-либо юридические действия.

Также в материалах дела имеется договор поручения *** от ДД.ММ.ГГ, по которому осуществляется сотрудничество между *** и ООО "Билеты и Туры" по страхованию граждан, выезжающих за рубеж или путешествующих в Российской Федерации - клиентов поверенного, и договор от ДД.ММ.ГГ, по которому *** осуществляет услуги перевозок пассажиров по заявкам заказчика ООО "Билеты и Туры".

На основании изложенного и по смыслу вышеприведенных норм ООО "Билеты и Туры" не является платежным агентом и на него не распространяется действие Федерального закона от 03 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", поскольку деятельность ООО "Билеты и Туры" не состоит исключительно в приеме от плательщиков денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а заключается также в предоставлении ООО "Билеты и Туры" самостоятельных услуг физическим лицам.

Учитывая изложенное, должностное лицо, а также судья районного суда пришли к ошибочному выводу о наличии в действиях директора ООО "Билеты и Туры" Мыльниковой Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.1 КоАП РФ, поскольку она не является субъектом указанного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи нельзя признать законными, в связи с чем они подлежат отмене, с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях директора ООО "Билеты и Туры" Мыльниковой Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинского районного суда г. Барнаула от 01 ноября 2013 года и постановление начальника Межрайонной ИФНС России N 14 по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.1 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Билеты и Туры" Мыльниковой Е. В. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Н.М. Хоролич