Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда Алтайского края от 27 ноября 2013 г. по делу N 33-9760/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.,

судей Тарасовой О.Н., Алешко О.Б.,

при секретаре Ретунской Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Угловском районе Алтайского края на решение Угловского районного суда Алтайского края от 29 августа 2013 года

по делу по иску Нужных В. Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Угловском районе Алтайского края о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Секериной О.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нужных В.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Угловском районе Алтайского края (далее ГУ-УПФР в Угловском районе) о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении в специальный стаж периодов службы в армии с ДД.ММ.ГГ по ***, а также периодов прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и нахождения в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГ.

В обоснование требований истец указал, что ДД.ММ.ГГ он обратился с заявлением о назначении ему досрочной пенсии, однако в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием необходимого стажа. С данным решением он не согласен, так как период службы в армии, время нахождения на курсах повышения квалификации и ученических отпусках незаконно исключены из специального стажа.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что включение спорных периодов в педагогический стаж не предусмотрено законом.

Решением Угловского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ (с учетом определения того же суда от ДД.ММ.ГГ об исправлении описки, дополнительного решения того же суда от ДД.ММ.ГГ) исковые требования Нужных В.Н. удовлетворены.

Решение ГУ-УПФР в Угловском районе *** от ДД.ММ.ГГ об отказе Нужных В.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в виду отсутствия специального стажа признано незаконным.

За Нужных В.Н. признано право на включение в специальный стаж периода прохождения службы в Вооруженных силах СССР с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, периодов нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ

На ГУ-УПФР в Угловском районе возложена обязанность включить в специальный стаж Нужных В.Н. период службы в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ

За Нужных В.Н. признано право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей более *** лет.

На ГУ-УПФР в Угловском районе возложена обязанность назначить Нужных В.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ

С ГУ-УПФР в Угловском районе в пользу Нужных В.Н. взыскано *** руб.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ - УПФ РФ в Угловском районе просит об отмене решения, принятии нового судебного акта - об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что действующими нормативными актами период прохождения службы в армии и нахождения на курсах повышения квалификации в педагогический стаж не включается, применение ранее действовавших нормативных актов возможно только в случае выработки на день их отмены необходимого специального и общего стажа, включение в специальный стаж указанных спорных периодов на основании постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 возможно только в том случае, если гражданином на день отмены этого акта - 01.10.1993 г. выработано 2/3 необходимого стажа, на должностях, работа на которых засчитывается в специальный стаж. Так как педагогический стаж Нужных В.Н. на ДД.ММ.ГГ менее 25 лет, а также менее 16 лет и 8 месяцев, спорные периоды в специальный стаж включены быть не могут.

Более того, включение курсов повышения квалификации и учебных отпусков в специальный стаж вообще не предусмотрено как действующим законодательством, так и ранее действующими нормативным актами.

При таких обстоятельствах, поскольку без указанных периодов истец не выработал необходимый 25-летний стаж, оснований для досрочного назначения ему пенсии не имелось.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об изменении даты стороны дополнительно извещены посредством телефонограммы (л.д.98-99) в связи с чем, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, проверяя законность судебного акта в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе на основании ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГ Нужных В.Н. обратился в ГУ-УПФР Угловского района с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением ГУ-УПФР в Угловском районе от ДД.ММ.ГГ *** в назначении пенсии по нормам подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отказано, так как специальный стаж составляет менее 25 лет ( *** года *** месяцев *** дней), при этом в педагогический стаж не были включены периоды:

курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ;

службы в армии с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ;

ученические отпуска с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ

Периоды повышения квалификации и ученические отпуска в специальный стаж не были включены в связи с тем, что в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 516, включение таких периодов не предусмотрено.

Основанием для отказа во включении периода службы в армии послужило то, что на ДД.ММ.ГГ истцом не выработано 2/3 специального стажа.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что спорные периоды работы подлежат включению в специальный стаж, на момент обращения истца с заявлением о досрочном назначении пенсии у Нужных В.Н. имелся необходимый для досрочного назначения пенсии стаж - 25 лет.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены юридически значимые обстоятельства в полном объеме, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, поэтому в качестве основания для отмены законного решения приняты быть не могут.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В период, когда истец служил в армии с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, а также находился на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР, а также время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.

В силу пункта 4 названного Положения, в частности, служба в армии, время обучения на курсах повышения квалификации по специальности засчитывались в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

То есть в момент прохождения Нужных В.Н. службы в армии, а также нахождения его на курсах повышения квалификации законом такой период включался в специальный стаж, при таких обстоятельствах и при изменении правого регулирования такие периоды также подлежат включению в педагогический стаж.

Иное привело бы к нарушению принципа правовой определенности в сфере пенсионного обеспечения и поставило бы истца в неравное положение с лицами, имеющими право на включение периодов прохождения службы в рядах Советской Армии, нахождения на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж и обратившихся за пенсией до изменения правового регулирования назначения досрочных пенсий педагогическим работникам.

Отказывая во включении в специальный стаж истцу указанных выше периодов, орган пенсионного обеспечения неправомерно ограничил его в пенсионных правах, поставив в неравные условия с другими категориями граждан. Эти ограничения не предусмотрены федеральными законами и не соответствуют целям, указанным в п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, исходя из чего доводы апелляционной жалобы о необоснованном применении Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, не могут быть приняты во внимание.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец должен выработать требуемый стаж на ДД.ММ.ГГ, то есть на дату отмены Постановления от 17.12.1959 года N 1397, судебная коллегия не принимает во внимание в силу того, что при таком толковании норм пенсионного законодательства требуемый педагогический стаж истцом должен быть выработан до вступления в силу Федерального закона N 173 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", что лишает смысла и содержания судебные акты Конституционного Суда Российской Федерации, направленные на сохранение ранее приобретенных пенсионных прав.

Как усматривается из материалов дела, на момент обращения истца в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должностях и учреждениях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, выводы суда о включении периодов службы в армии, а также нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж обоснованы.

Периоды нахождения истца в ученических отпусках имели место с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. В этот время, согласно трудовой книжке, Нужных В.Н. работал учителем *** (назначен с ДД.ММ.ГГ, уволен ДД.ММ.ГГ).

Действующим в спорные периоды Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

С учетом пункта 4 указанного выше Положения, периоды обучения засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Как усматривается из материалов дела на момент обращения Нужных В.Н. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, истцом было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должностях и учреждениях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Помимо этого, согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.

Аналогичные правила в части предоставления отпуска студентам, успешно обучающимся в заочных высших специальных учебных заведениях, были установлены и ст. 198 КЗоТ РФ, действовавшего в период обучения истца.

Таким образом, включение периодов обучения в специальный стаж предусмотрено законом.

Поскольку специальный стаж Нужных В.Н. с учетом включенных периодов на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии составил более 25 лет, суд обоснованно удовлетворил заявленный иск, обязав ГУ-УПФР в Угловском районе назначить истцу трудовую пенсию с момента обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Угловском районе Алтайского края на решение Угловского районного суда Алтайского края от 29 августа 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: