Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда Алтайского края от 03 декабря 2013 г. по делу N 33-9772-13

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего Поповой Н.П.,

судей Тертишниковой Л.А., Медведева А.А.,

при секретаре Ахроменко А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края на решение Заринского городского суда Алтайского края от 15 июля 2013 года

по делу по иску Чупрова С. Б. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную пенсию.

Заслушав доклад судьи Поповой Н.П., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Чупров С.Б. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (далее Управление ПФР в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края) о признании права на назначение досрочной пенсии по старости, включении в специальный трудовой стаж следующих периодов работы:

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности врача-терапевта "данные изъяты" в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 мес.,

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности врача в пионерском лагере,

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ использованные дни по донорским справкам,

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ нахождение на курсах повышения квалификации в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 мес.,

а так же нахождение на курсах повышения квалификации в календарном исчислении с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ,

назначить досрочную пенсию с момента обращения в Пенсионный фонд, то есть с ДД.ММ.ГГ.

В обоснование ссылается, что Управлением ПФР в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края при обращении с заявлением о назначении ему досрочной пенсии по старости необоснованно отказано в назначении пенсии.

Решением Заринского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования Чупрова С.Б. удовлетворены.

Включены в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, периоды работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности врача-терапевта "данные изъяты" в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 мес., с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности врача в пионерском лагере, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ использованные дни по донорским справкам, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ нахождение на курсах повышения квалификации в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 мес., а так же нахождение на курсах повышения квалификации в календарном исчислении с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Признано право Чупрова С.Б. на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

На Управление ПФР в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края возложена обязанность назначить досрочную пенсию Чупрову С.Б. с ДД.ММ.ГГ.

Взысканы с Управления ПФР в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края в пользу Чупрова С.Б. расходы на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты" руб.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда в части включения в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В обоснование доводов указал, что в оспариваемый период работы действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, утвердившее Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Из содержания указанного Положения следует, что периоды работы врачей и других работников здравоохранения засчитываются в стаж работы по специальности в пионерских лагерях при условии, если не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Как усматривается из материалов дела на 01 октября 1993 г. у истца отсутствовал стаж работы, требуемый для назначения пенсии в соответствии с указанным Положением, в связи с чем включение указанного периода в специальный стаж является незаконным.

Кроме того, согласно акту документальной проверки от ДД.ММ.ГГ *** факта льготной работы Чупрова С.Б. за период работы в "данные изъяты" в качестве главного врача "данные изъяты" установлено, что в Приказе *** от ДД.ММ.ГГ отсутствуют сведения о назначении истца на конкретную должность.

Истец, его представитель, представитель ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч.1 ст.327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены судебного постановления.

Поскольку в иной части решение суда ответчиком не обжалуется, то его законность и обоснованность в силу положений части 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки судебной коллегией. В данном случае апелляционная инстанция связана доводами жалобы стороны. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которое в силу положений ст.ст.1,2,9 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39).

Согласно п.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения страны и безопасности государства.

Реализация прав граждан на трудовые пенсии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 7 названного Закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Согласно под. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как разъяснено в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа.

При рассмотрении дела установлено, что Чупров С.Б. обратился ДД.ММ.ГГ в Управление ПФР в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии.

Решением Управления ПФР в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в назначении досрочной трудовой пенсии Чупрову С.Б. было отказано в связи с отсутствием требуемого тридцатилетнего специального стажа. На основании представленных документов в специальный стаж ответчиком зачтено "данные изъяты".

Как следует из вышеуказанного решения, спорный период работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ не был включен в специальный стаж в связи с отсутствием сведений об осуществлении лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно трудовой книжке, ДД.ММ.ГГ Чупров С.Б. назначен главным врачом "данные изъяты", ДД.ММ.ГГ уволен по собственному желанию.

Из имеющейся в материалах дела книги приказов "данные изъяты" следует, что Чупров С.Б. на основании приказа от ДД.ММ.ГГ принят главным врачом "данные изъяты". С ДД.ММ.ГГ назначен на третий сезон в пионерский лагерь.

В силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости медицинским работникам, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации 29.10.2002 N 781 "О Списках работ, профессий, должностей специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Возможность применения законодательства, действовавшего до введения нового правового регулирования, основана на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, в котором Конституционный суд Российской Федерации, установил, что нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). С учетом изложенного при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).

В спорный период порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения регулировался Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

В соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитывалась работа по специальности в домах отдыха, пионерских лагерях и курортных пансионатах, в управлениях домами отдыха и санаториями, в учреждениях, отделах и инспекциях врачебно-трудовой, судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертизы.

Вместе с тем, согласно п. 4 данного Положения указанные периоды подлежали включению в стаж работы по специальности только в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Анализируя пенсионное законодательство, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П указал, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ряда статей Конституции Российской Федерации.

В связи с изложенным, при решении вопроса о досрочном назначении пенсии по старости работникам здравоохранения в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, наличие требуемых 2/3 специального стажа необходимо устанавливать на момент обращения работника с заявлением в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, для назначения пенсии.

Доводы жалобы о необходимости установления наличия 2/3 специального стажа на момент отмены вышеуказанного Постановления Совета Министров СССР, то есть 01.10.1993) основан на неправильном толковании закона.

Поскольку на момент обращения Чупрова С.Б. в пенсионный орган за назначением пенсии истцом выработано 2/3 специального стажа, период работы истца в пионерском лагере подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Таким образом, вывод суда о наличии оснований для включения вышеуказанного периода работы в специальный стаж является правомерным, доводы апелляционной жалобы в данной части основаны на неверном толковании норм материального права.

Ссылка в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что в приказе отсутствует наименование должности, на которую принят истец в период работы в пионерском лагере не принимается во внимание.

Так, оценив имеющиеся в деле копии приказов, трудовую книжку истца, его пояснения, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в спорный период времени истцом осуществлялась лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения. Кроме того, сам по себе факт отсутствия в трудовой книжке записи о смене рода деятельности в период работы в "данные изъяты" свидетельствует об исполнении истцом трудовых функций врача в пионерском лагере.

Поскольку специальный трудовой стаж истца лечебной деятельности с учетом включения спорных периодов работы составляет более 30 лет, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Чупрова С.Б. и возложении на ответчика обязанность назначить трудовую пенсию в соответствии с п.п.2 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации с момента обращения в Пенсионный фонд, то есть с ДД.ММ.ГГ года.

Кроме того, судебная коллегия учитывает то обстоятельство, что на момент вынесения решения судом истец продолжал работать в должности врача - неонатолога Заринской центральной городской больницы, периоды работы в которой, в силу положений вышеизложенного законодательства, подлежат включению в специальный стаж на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** в календарном исчислении.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края на решение Заринского городского суда Алтайского края от 15 июля 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи