Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда Алтайского края от 17 декабря 2013 г. по делу N 33-10198-13

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего Явкиной М.А.,

судей Рудь Е.П., Храмцовой В.А.

при секретаре Бычковой Е.С.

с участием прокурора Фоминой П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Территориального общественного самоуправления микрорайона "Авиатор" "адрес" на решение Индустриального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ

по иску прокурора "адрес" в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному общественному самоуправлению микрорайона "Авиатор" "адрес" о признании незаконным в части решения тринадцатой отчетной конференции,

Заслушав доклад судьи Явкиной М.А., объяснения представителя ответчика Петелина А.В., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора о законности решения, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

"адрес" обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к территориальному Общественному самоуправлению микрорайона "Авиатор" о признании незаконными (недействительными) пунктов 5.1.1., 5.1.2, 5.7. решения тринадцатой отчетной конференции ТОС микрорайона "Авиатор" от ДД.ММ.ГГ.

В обоснование требований указал на то, что в ходе проверки обращения Торгашовой Н.А. законности пунктов 5.1.1., 5.1.2, 5.7. решения тринадцатой отчетной конференции ТОС микрорайона "Авиатор" от ДД.ММ.ГГ года, установлено, что Устав ТОС микрорайона "Авиатор" в действующей редакции утвержден решением шестнадцатой отчетно-выборной конференции ТОС микрорайона "Авиатор" от ДД.ММ.ГГ года, зарегистрирован постановлением администрации "адрес" *** от ДД.ММ.ГГ года. Устав ТОС микрорайона "Авиатор" в указанной редакции каких-либо положений, устанавливающих возможность введения по решению органов управления ТОС целевых взносов для граждан - жителей микрорайона "Авиатор" на нужды ТОС, в том числе на строительство и эксплуатацию объектов коммунального назначения, инженерных сетей, содержание дорог благоустройство территорий и другие нужды ТОС не содержит.

Решением конференции граждан территориального общественного самоуправления микрорайона "Авиатор" "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ установлен обязательный к уплате в ТОС микрорайона "Авиатор" целевой взнос за подключение строящегося жилого дома, иного здания, строения сооружения в существующим на территории микрорайона "Авиатор" магистральным сетям в размере 307440 руб., из них водопровод - 137323 руб. 20 коп., линии электропередач 170116 руб. 80 коп., а также обязательный к уплате в ТОС микрорайона "Авиатор" дополнительный целевой взнос на перспективное развитие микрорайона "Авиатор" в размере 136640 руб., всего 448080 руб. (п.5.1.1). П. 5.1.2. указанного решения конференции установлен для лиц, не принимавших участие в инвестировании строительства (не оплативших целевой взнос на строительство) газораспределительных сетей обязательный к уплате в ТОС микрорайона "Авиатор" целевой взнос за подключение жилого дома, иного здания, строения, сооружения к существующим на территории микрорайона "Авиатор" магистральным газораспределительным сетям в размере 40000 руб. П. 5.7 указанного решения установлено, что целевые взносы за подключение к существующим на территории микрорайона "Авиатор" магистральным сетям подлежат оплате до подключения, после чего председателем ТОС выдается разрешение на подключение к соответствующим сетям. Разрешение действительно только при наличии финансового документа, подтверждающего оплату взноса.

Пункты 5.1.1, 5.1.2, 5.7. решения отчетной конференции ТОС микрорайона "Авиатор" от ДД.ММ.ГГ года, по мнению истца, являются незаконными (недействительными), так как федеральным законодательством не предусмотрена обязанность граждан - жителей микрорайона, на территории которого осуществляется ТОС, по внесению целевых взносов. Также это противоречит принципу организации ТОС как юридического лица, созданного путем самоорганизации граждан на добровольной основе, следовательно, указные пункты вышеназванного решения являются незаконными.

Решением Индустриального районного суда от ДД.ММ.ГГ требования прокурора "адрес" удовлетворены. Признаны незаконными пункты 5.1.1., 5.1.2., 5.7. решения тринадцатой отчетной конференции ТОС микрорайона "Авиатор" "адрес" от ДД.ММ.ГГ.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить, поскольку судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, ссылается на то, что оспариваемое решение конференции на момент принятия соответствовало Положению о территориальном общественном самоуправлении в "адрес", утвержденному решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ N 254, и действующей редакции Устава ТОС, так как соответствующие пункты Устава признаны незаконными решением Индустриального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ года. Указывал на то, что судом необоснованно отказано в применении срока исковой давности, поскольку решение конференции опубликовано в газете "Вечерний Барнаул" ДД.ММ.ГГ года, прокурор обратился в суд с иском только в июле 2013 года, хотя не был лишен возможности оспаривать указанное решение. Ранее решение конференции от ДД.ММ.ГГ уже оспаривалось в суде, и прокурор участвовал в рассмотрении дела, суд давал оценку законности действий ТОС.

В поступивших возражениях прокурор просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Разрешая спор, суд пришел к выводам о том, что оспариваемые решения конференции противоречат закону и нарушают права неопределенного круга лиц.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на законе и установленных по делу обстоятельствах.

Оспариваемым решением конференции граждан территориального общественного самоуправления микрорайона "Авиатор" "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ установлен обязательный к уплате в ТОС микрорайона "Авиатор" целевой взнос за подключение строящегося жилого дома, иного здания, строения сооружения в существующим на территории микрорайона "Авиатор" магистральным сетям в размере 307440 руб., из них водопровод - 137323 руб. 20 коп., линии электропередач 170116 руб. 80 коп., а также обязательный к уплате в ТОС микрорайона "Авиатор" дополнительный целевой взнос на перспективное развитие микрорайона "Авиатор" в размере 136640 руб., всего 448 080 рублей (п.5.1.1). П. 5.1.2. указанного решения конференции установлен для лиц, не принимавших участие в инвестировании строительства (не оплативших целевой взнос на строительство) газораспределительных сетей обязательный к уплате в ТОС микрорайона "Авиатор" целевой взнос за подключение жилого дома, иного здания, строения, сооружения к существующим на территории микрорайона "Авиатор" магистральным газораспределительным сетям в размере 40000 руб. П. 5.7 указанного решения установлено, что целевые взносы за подключение к существующим на территории микрорайона "Авиатор" магистральным сетям подлежат оплате до подключения, после чего председателем ТОС выдается разрешение на подключение к соответствующим сетям. Разрешение действительно только при наличии финансового документа, подтверждающего оплату взноса.

В соответствии с положениями ст. 27 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", органы территориального общественного самоуправления могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена обязанность граждан - жителей микрорайона по внесению соответствующих взносов. Также это противоречит принципу организации территориального общественного самоуправления как юридического лица, созданного путем самоорганизации граждан на добровольной основе самостоятельно и под свою ответственность (ст. 27 названного Федерального закона).

Поскольку ТОС является одной из форм осуществления населением местного самоуправления и является некоммерческой организацией, издавать какие-либо акты, затрагивающие права неопределенного круга лиц, ТОС не наделено.

В ранее действующей редакции Устава пунктом 2.3. были определены исключительные полномочия конференции граждан-жителей микрорайона, в том числе п.2.3.5 - введение целевых взносов граждан-жителей микрорайона на строительство и эксплуатацию объектов коммунального назначения, инженерных сетей, благоустройство территорий, определение размеров этих взносов, а также размера оплаты за оказываемые Советом ТОС жителям микрорайона услуги по текущему содержанию инженерных сетей, коммуникаций, дорог и других объектов жизнеобеспечения микрорайона. Пунктом 2.11 Устава было определено, что с момента вступления в силу решения конференции граждан-жителей микрорайона являются обязательными для всех граждан-жителей микрорайона, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ведущих деятельность на территории микрорайона.

Решением Индустриального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГ удовлетворены требования прокурора "адрес" в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному общественному самоуправлению микрорайона "Авиатор", признаны незаконными с момента их принятия пункты 2.3.5 и 2.11 Устава Территориального общественного самоуправления микрорайона "Авиатор", утвержденного решением общего собрания товарищества застройщиков и собственников жилья "Авиатор" от 01.04.2000, с изменениями и дополнениями, утвержденными решением четырнадцатой отчетной конференции территориального общественного самоуправления микрорайона "Авиатор" от ДД.ММ.ГГ.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего спора, поскольку в нем участвуют те же лица.

Таким образом, оспариваемое решение тринадцатой отчетной конференции ТОС микрорайона "Авиатор" "адрес" от ДД.ММ.ГГ гол противоречит не только действующему законодательству, но и действующей редакции Устава, поэтому у суда имелись основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Доводы представителя ответчика о пропуске прокурором срока исковой давности обоснованно не приняты судом во внимание, поскольку иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц и данные правоотношения являются длящимися.

Ссылки апелляционной жалобы на то, ранее решение конференции от ДД.ММ.ГГ уже оспаривалось в суде, и прокурор участвовал в рассмотрении дела, суд давал оценку законности действий ТОС, не влияют на законность принятого решения, поскольку спор рассматривался между иными лицами по иным основаниям.

Поскольку доводы жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают, а сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств, оснований для их удовлетворения судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Территориального общественного самоуправления микрорайона "Авиатор" "адрес" на решение Индустриального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: