Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда Алтайского края от 17 декабря 2013 г. по делу N 33-10252/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Еремина В.А.,

судей Кузнецовой С.В., Бредихиной С.Г.,

при секретаре Евстигнеевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на заочное решение Завьяловского районного суда Алтайского края от 07 октября 2013 года по иску прокурора Завьяловского района в интересах Федорченко Л. Н. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение.

Заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Завьяловского района Алтайского края обратился в суд с указанным требованием к ответчику, ссылаясь на то, что Федорченко Л.Н. является инвалидом "данные изъяты" группы бессрочно, в связи с чем, в силу ст.6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" от 17 июля 1999 N 178-ФЗ (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ) имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в который включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

ДД.ММ.ГГ для реализации своего права на санаторно-курортное лечение Федорченко Л.Н. в установленном порядке обратилась в Филиал N 4 Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации с соответствующим заявлением, представив для получения путёвки справку установленного образца от ДД.ММ.ГГ N ***.

Из аналогичной справки от ДД.ММ.ГГ N *** следует, что Федорченко Л.Н. нуждается в санаторно-курортном лечении, противопоказаний к этому лечению у неё нет.

Несмотря на своевременное обращение истца в Фонд социального страхования, до настоящего времени Федорченко Л.Н. санаторно-курортной путёвкой за 2012 год не обеспечена по причинам, от неё не зависящим, и её право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов.

В судебном заседании прокурор Глюз Ю.А. дополнительно пояснила, что Федорченко Л.Н. в 2012 году от предоставления социальных услуг не отказывалась и просила обязать ответчика предоставить путевку Федорченко Л.Н. в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Завьяловского районного суда Алтайского края от 07 октября 2013 года исковые требования прокурора Завьяловского района Алтайского края удовлетворены.

На Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность предоставить Федорченко Л. Н. путёвку на санаторно-курортное лечение за 2012 год за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в доход бюджета Завьяловского района Алтайского края взыскана государственная пошлина в сумме "данные изъяты".

В апелляционной жалобе ответчик Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации просит об отмене решения в части возложения обязанности предоставления Федорченко Л.Н. путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год в конкретный срок - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что прокурор в судебном заседании по своей инициативе дополнил требования материального истца и просил предоставить путевку в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Таким образом, прокурор распорядился материально-правовым интересом истца. Судом при вынесении решения не учтено право взыскателя на предъявление к исполнению исполнительного листа в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу. Возлагая обязанность по предоставлению путевки именно в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу, суд ограничивает право Федорченко Л.Н. на выбор времени прохождения ею санаторно-курортного лечения. Кроме того, из предоставленной справки следует, что Федорченко Л.Н. рекомендовано санаторно-курортное лечение летом и осенью, а при оставлении решения суда без изменения, истец будет вынуждена проходить лечение в зимний период.

В возражениях на апелляционную жалобу Федорченко Л.Н. указывает, что согласна с заявлением прокуратуры о предоставлении путевки в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, у нее нет ограничений по сезону для прохождения санаторно-курортного лечения, в связи с чем, просит решение суда оставить без изменения.

Помощник прокурора Завьяловского района Алтайского края в возражениях на апелляционную жалобу просит оставить ее без удовлетворения и указывает, что судом верно применены положения ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Полагает, что требование прокурора о возложении на ответчика обязанности по исполнению удовлетворенных исковых требований в конкретный срок не является распоряжением материально-правовым интересом Федорченко Л.Н., поскольку данное требование было с ней согласовано. Заполненное поле п.19 справки для получения путевки N 070/у-07, в котором указываются сезоны лечения, носит рекомендательный характер и не может рассматриваться как ограничивающее право гражданина на санаторно-курортное лечение в соответствии с рекомендацией врача и врачебной комиссии.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Ткаченко Л.П. доводы жалобы поддержала, прокурор Мищенко Е.Ю. возражала против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Судебная коллегия, с учетом ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагала возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика Ткаченко Л.П., прокурора Мищенко Е.Ю., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Федорченко Л.Н. является инвалидом "данные изъяты" группы по общему заболеванию и имеет право на гарантированные Конституцией Российской Федерации меры государственной поддержки. От социального пакета на 2012 год Федорченко Л.Н. не отказывалась.

Для реализации права на обеспечение санаторно-курортным лечением в 2012 году Федорченко Л.Н. обратилась в филиал N 4 ГУ АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку установленной формы N 070/у-04 от ДД.ММ.ГГ, однако, до настоящего времени путевка ей не предоставлена. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой МСЭ-2001 *** от ДД.ММ.ГГ, письмом ГУ УПФ РФ в Завьяловском районе Алтайского края, копией заявления от ДД.ММ.ГГ, копией справки для получения путевки от ДД.ММ.ГГ, письмом ответчика от ДД.ММ.ГГ

Удовлетворяя исковые требования при изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что право на санаторно-курортное лечение у истца за 2012 год не погашается истечением календарного года, не обеспечение истца путевкой произошло по причинам, от нее не зависящим и осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, в связи с чем, нарушенное право подлежит восстановлению.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом Российской Федерации "О государственной социальной помощи" от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Пункт 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.

В соответствии с ч.ч. 2, 5 ст. 6.3 указанного Федерального закона периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В силу п. 3.1. Порядка предоставления набора социальных услуг, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, отдельным категориям граждан обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В силу п.3.3 указанного порядка отдельным категориям граждан, путёвки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.

В соответствии с п. 3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Согласно п. 3.8. Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда.

В соответствии с п. 4 "Правил финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. N 864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путёвок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счёт средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации.

Проанализировав приведенные выше положения нормативных правовых актов, судебная коллегия приходит к выводу о том, что законом установлены социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение и Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на данные цели за счет средств федерального бюджета, в связи с чем, Федорченко Л.Н., являющейся инвалидом и нуждающейся в санаторно-курортном лечении, не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточность финансирования из федерального бюджета. В силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение не поставлено законом в зависимость от объёма денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.

Кроме того, в Федеральном законе N 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путёвок гражданам объёмом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета.

Принимая решение и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции объективно исследовал материалы дела, полно и правильно установил юридически значимые для рассмотрения дела обстоятельства. Собранным по делу доказательствам судом дана надлежащая оценка. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Частью 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллективный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или коллективного органа меры, предусмотренные федеральным законом. Таким образом, установление конкретного срока, в течение которого решение должно быть исполнено, предусмотрено нормами процессуального права.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы о том, что прокурор распорядился материально-правовым интересом истца, а суд незаконно установил конкретный срок для предоставления Федорченко Л.Н. путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, судебная коллегия находит несостоятельными.

Вопреки доводам жалобы указание в решении конкретного срока предоставления путевки Федорченко Л.Н. направлено на восстановление нарушенного права истца в короткий срок.

Ссылка в жалобе на то, что Федорченко Л.Н. рекомендовано санаторно-курортное лечение летом и осенью, и при оставлении решения без изменения истец будет вынуждена проходить лечение в зимний период, не принимается судебной коллегией, поскольку рекомендуемые сезоны лечения не могут ограничивать право граждан на санаторно-курортное лечение.

Иных доводов, влекущих отмену решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на заочное решение Завьяловского районного суда Алтайского края от 07 октября 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: