Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда Алтайского края от 17 декабря 2013 г. по делу N 33-10249/13

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Еремина В.А.

судей Бредихиной С.Г., Кузнецовой С.В.,

при секретаре Евстигнеевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Гариной Г. И. на решение Кулундинского районного суда Алтайского края от 17 октября 2013 года по иску Гариной Г. И. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кулундинском районе Алтайского края о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным,

Заслушав доклад судьи Кузнецовой С.В.,

УСТАНОВИЛА:

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истица работала врачом в краевом врачебно-физкультурном диспансере.

ДД.ММ.ГГ истица переводом принята на должность участкового врача-педиатра Кулундинской центральной районной больницы и в данной должности работает по настоящее время.

В течение работы неоднократно изменялась организационно-правовая форма данного учреждения и в настоящее время оно именуется как краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Кулундинская центральная районная больница".

ДД.ММ.ГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. ДД.ММ.ГГ ответчик своим решением отказал ей в назначении пенсии из-за отсутствия 30-летнего стажа, дающего право на назначение пенсии. Согласно решению ответчика её специальный стаж составляет 27 лет и 4 месяца, при этом из её стажа исключены все периоды отпусков без сохранения заработной платы, специализации, командировки. С данным решением она не согласна.

Считает, что при подсчете её стажа за период до 01.11.1999г. должны применяться те нормативные акты, которые действовали на тот период и которые не предусматривали указания на исключение из специального стажа каких-либо периодов, в течение которых лечебная деятельность лицом не осуществлялась фактически, но при этом трудовые отношения не прерывались. В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, поскольку она работу не прерывала, стаж подлежит исчислению без исключения из него каких-либо периодов работы. Также ответчик за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ незаконно исключил из её специального стажа периоды специализации, командировки, работы в больнице, когда она именовалась предприятием, поскольку в указанные периоды она также исполняла свои функциональные обязанности, работодатель выплачивал страховые взносы в Пенсионный фонд.

Не согласившись с решением ответчика, истица обратилась в суд с требованиями о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Кулундинском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** в части исключения из специального лечебного стажа спорных периодов работы.

Также просила включить в ее специальный стаж лечебной деятельности: исключенные ответчиком в соответствии с решением *** от ДД.ММ.ГГ периоды работы в должности участкового врача-педиатра "Кулундинская ЦРБ" с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ года; периоды работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ

Представитель ответчика требования истицы признал частично - в части включения в специальный стаж периодов с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, когда больница именовалась предприятием. Пояснив при этом, что в настоящее время работодатель внес соответствующие изменения в свои нормативные документы, и данный стаж подлежит включению в специальный стаж истице. В части остальных требований истицы не согласился, указав, что ответчик обоснованно не включил в стаж остальные спорные периоды работы, поскольку их включение в специальный стаж не предусмотрено как ранее действующим, так и действующим в настоящее время законодательством.

Решением Кулундинского районного суда Алтайского края от 17 октября 2013 года требования удовлетворены частично.

Признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Кулундинском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** в части исключения из специального лечебного стажа Гариной Г. И. следующих периодов: с ДД.ММ.ГГ

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Кулундинском районе Алтайского края возложена обязанность - включить Гариной Г. И. в трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, следующие периоды её работы:

ДД.ММ.ГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С решением суда не согласилась истец. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что при подсчете её стажа за период до ДД.ММ.ГГ должны применяться те нормативные акты, которые действовали на тот период и которые не предусматривали указания на исключение из специального стажа каких-либо периодов, в течение которых лечебная деятельность лицом не осуществлялась фактически, но при этом трудовые отношения не прерывались. В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, поскольку она работу не прерывала, стаж подлежит исчислению без исключения из него каких-либо периодов работы.

Кроме того, в жалобе указывает, что в периоды, не включенные ответчиком и судом в специальный стаж как периоды отпуска без сохранения заработной платы, входят два периода, являющиеся частью ежегодного отпуска - с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ года, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ года.

К жалобе истца приложены архивная справка КГБУЗ "Кулундинская ЦРБ" от ДД.ММ.ГГ N ***, копии приказов, уточняющая особый характер работы справка *** от ДД.ММ.ГГ.

В возражениях на жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения.

Проверив в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N781. В части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002г. N781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516.

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).

До 1 ноября 1999 года действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Кроме того, ранее подлежало применению Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397.

Оценив сведения о трудовой деятельности истицы и приведенные нормы права, суд первой инстанции пришел к выводу, с которым соглашается судебная коллегия, о частичном удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации.

Вывод суда об отсутствии оснований для включения в специальный стаж периодов нахождения истца в отпусках без сохранения заработной платы, предоставленных по инициативе истца, является верным, соответствующим действующему как в период предоставления отпусков, так и в настоящее время правовому регулированию.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (ред. от 25.03.2013) предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Списками, действующими до утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N781 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, также было предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в соответствующих учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списками.

Отсутствие прямого указания на невключение в специальный стаж периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы не свидетельствует о том, что данные периоды подлежат включению, поскольку в течение предоставленного отпуска без сохранения заработной платы работник по своей инициативе, получив согласие работодателя, не выполняет трудовые функции по охране здоровья населения, именно в связи с характером которых установлено специальное льготное пенсионное обеспечение.

Таким образом, судебная коллегия довод жалобы об обратном находит несостоятельным.

Также не соглашается судебная коллегия с доводом жалобы о том, что судом необоснованно периоды с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ отнесены к отпускам без сохранения заработной платы.

Из материалов дела усматривается, что в решении Управления Пенсионного Фонда в Российской Федерации в Кулундинском районе от ДД.ММ.ГГ данные периоды указаны как не подлежащие включению в специальный стаж в связи с тем, что являются отпусками без сохранения заработной платы.

Согласно акту документальной проверки, проведенной Управлением Пенсионного Фонда в Российской Федерации в Кулундинском районе, *** от ДД.ММ.ГГ приказ N *** от ДД.ММ.ГГ о предоставлении отгула за неиспользованный отпуск врачу педиатру Щепа Г.И. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ года, приказ *** от ДД.ММ.ГГ о предоставлении отгулов за неиспользованный отпуск врачу педиатру Щепа Г.И. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ оценены как основание для зачета стажа на общих основаниях, так как согласно личной карточке работника данные отпуска были использованы полностью.

Иные доказательства, в том числе приложенная к жалобе уточняющая характер работы справка работодателя, приказы о предоставлении отгулов, свидетельствующие о том, что в указанные периоды времени истица не находилась в отпуске без сохранения заработной платы, в дело истцом не были представлены, как и возражения относительно выводов документальной проверки.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции дополнительные доказательства принимаются, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. Поскольку истцом в ходе рассмотрения дела приложенные к жалобе доказательства не представлялись, доводы о невозможности их представления суду первой инстанции не приведены, постольку судебная коллегия их не принимает.

Оснований для иной оценки выводов суда относительно возможности включения в специальный стаж указанных истцом периодов работы судебная коллегия не находит.

Процессуальных нарушений, влекущих вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца Гариной Г. И. на решение Кулундинского районного суда Алтайского края от 17 октября 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: