Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда Алтайского края от 17 декабря 2013 г. по делу N 33-10248-13

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Еремина В.А.,

судей Бредихиной С.Г., Кузнецовой С.В.,

при секретаре Евстигнеевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации Советского Сельсовета Советского района Алтайского края на решение Советского районного суда Алтайского края от 05 августа 2013 года по делу по иску Латышева М. В., Латышевой О. В., Латышевой А. М. к жилищной комиссии администрации Советского Сельсовета Советского района Алтайского края о признании решения незаконным, о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, об обязании поставить на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Супруги Латышев М.В., Латышева О.В., действующие в своих интересах и в интересах малолетней дочери Латышевой А.М. обратились в суд с иском к жилищной комиссии администрации Советского сельсовета Советского района о признании решения незаконным, о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, об обязании поставить на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование иска указали, что ДД.ММ.ГГ Латышев М.В. обратился в жилищную комиссию Советского сельсовета Советского района с заявлением о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилье, так как собственной жилплощади у истцов нет. ДД.ММ.ГГ он получил отказ в признании его и членов его семьи нуждающимися в жилье и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилье, как не подтвердивших свое право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилье.

В обоснование отказа указано, что Латышев М.В. является членом семьи собственника занимаемого помещения. Общая площадь занимаемого помещения составляет "данные изъяты" Жилищная комиссия сделала вывод, что обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет "данные изъяты"., что превышает учетную норму, установленную в п. 1 решения Советского сельсовета Совета депутатов N 48 от 21.12.2006 г., составляющую 15 кв.м. на одного члена семьи. Также в отказе указано, что супруга и дочь Латышева М.В. не являются членами семьи собственника.

Его семья проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности матери Латышевой Е.Р. При регистрации супруги и дочери истца по месту жительства Латышева Е.Р. указала их как сноха и внучка, то есть указала их членами своей семьи. Они ведут общее с Латышевой Е.Р. хозяйство, то есть количество проживающих в квартире *** в доме *** по "адрес" в с.Советское составляет 5 человек, следовательно, обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет "данные изъяты", что меньше учетной нормы. Своего жилья истцы не имеют.

Считают, что отказом в постановке их семьи на учет в качестве нуждающихся в жилье жилищная комиссия нарушила их право на улучшение жилищных условий.

На основании изложенного просили признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Советского сельсовета Советского района от ДД.ММ.ГГ об отказе в признании Латышева М.В. нуждающимся в жилье и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилье как не подтвердившего свое право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилье; признать Латышева М.В. и членов его семьи Латышеву О.В., Латышеву А.М. нуждающимися в улучшении жилищных условий; обязать жилищную комиссию администрации Советского сельсовета Советского района поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Латышева М.В., Латышеву О.В., Латышеву А.М.

Решением Советского районного суда Алтайского края от 05 августа 2013 года с учетом определения от 01 ноября 2013 года об исправлении опискиисковые требования Латышева М. В., Латышевой О.И., Латышевой А. М. к жилищной комиссии администрации Советского Сельсовета Советского района Алтайского края о признании решения незаконным, о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, об обязании поставить на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворены. Суд признал незаконным решение жилищной комиссии Администрации Советского сельсовета Советского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ об отказе Латышевых в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий. Признал молодую семью Латышевых, состоящую из трех человек - Латышева М. В., Латышевой О. В., Латышевой А. М. нуждающейся в улучшении жилищных условий. Обязал жилищную комиссию администрации Советского сельсовета Советского района Алтайского края поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий молодую семью Латышевых, состоящую из трех человек - Латышева М. В., Латышевой О. В., Латышевой А. М..

В апелляционной жалобе на указанное решение ответчик просит его отменить с принятием нового решения, поскольку не согласны с выводом суда о том, что Латышева О.В. и дочь истцов Латышева А.М. являются членами семьи собственника квартиры *** в доме *** по "адрес" в с.Советское. Собственником этой квартиры в заявлении о регистрации этих лиц не было указано, что они вселяются как члены семьи. В подтверждение этого в качестве дополнительных доказательств к жалобе прилагает копии заявлений Латышевой Е.Р. о регистрации на постоянное место жительства Латышевой О.В. и Латышевой А.М. от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ соответственно. Кроме того, из справки ИП Вуккерт А.Р., предоставляющей коммунальные услуг населению, и также приложенной к жалобе в качестве дополнительного доказательства, следует, что Латышева Е.Р. зарегистрирована пользователем этих услуг в количестве 5 человек только с ДД.ММ.ГГ, хотя семья сына зарегистрирована по данному адресу с ДД.ММ.ГГ. Не согласен ответчик и с тем, что суд не усмотрел намеренного ухудшения жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся, поскольку Латышева О.В. работает в детском саду в г.Бийске, в связи с чем, место регистрации и проживания не является принципиальным фактором. Вступление в брак не обязывает супругу регистрироваться по месту проживания супруга, к тому же в меньшую по площади квартиру.

В письменных возражениях истцы просят оставить жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся и надлежащим образом извещенных лиц.

Изучив материалы дела, проверяя законность и обоснованность принятого решения в соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно раздела II утвержденной Постановлением Администрации Алтайского края от 29.12.2010 N 590 (ред. от 12.02.2013) целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011 - 2015 годы", участником программы может стать молодая семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, где один из супругов является гражданином Российской Федерации, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя (возраст которого не превышает 35 лет), являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - "молодая семья"). Возраст, не превышающий 35 лет, определяется на день принятия Администрацией Алтайского края решения о включении молодой семьи - участницы программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве таковых до 1 марта 2005 года, а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В Алтайском крае принят Закон от 09.12.2005 N 115-ЗС (ред. от 07.12.2012) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Так, в соответствии со ст.1 этого Закона, учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях), осуществляют органы местного самоуправления поселений и городских округов (далее - органы местного самоуправления).

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер учетной нормы не может превышать размера нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленного на территории муниципального образования (ст.2 Закона).

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью гражданина и (или) членов его семьи осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ст.3 Закона).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - принятие на учет) осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных ими по месту своего жительства. Для признания нуждающимся в жилом помещении гражданин предоставляет следующие документы: 1) заявление; 2) копию паспорта (копия документа, заменяющего паспорт) гражданина Российской Федерации, а также копии паспортов всех членов семьи; 3) копия кадастрового и (или) технического паспорта на занимаемое жилое помещение, в случае, если жилое помещение принадлежит гражданину на праве собственности либо предоставлено ему на основании договора социального найма; 4) копию домовой книги (поквартирной карточки) по месту жительства заявителя и членов его семьи либо выписку из домовой книги (поквартирной карточки); 5) копии документов, подтверждающих состав семьи; 6) справку из организации, уполномоченной осуществлять технический учет объектов недвижимости, о наличии или отсутствии у заявителя и членов его семьи жилых помещений на праве собственности; 7) копии документов, предоставляющих право на льготное обеспечение жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством. В зависимости от основания признания нуждающимися в жилых помещениях дополнительно представляются, в частности, следующие документы, при признании нуждающимися в жилых помещениях граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, - правоустанавливающий документ на жилое помещение (договор социального найма или ордер; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним или иные документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение (ст.4 Закона).

Орган местного самоуправления решение о принятии или об отказе в принятии на учет принимает по результатам рассмотрения документов, представленных гражданами согласно частям 2 и 3 статьи 4 настоящего Закона, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления всех документов. Решение о принятии или об отказе в принятии на учет орган местного самоуправления не позднее чем через три рабочих дня со дня его принятия выдает или направляет заявителю. Отказ в принятии на учет может быть обжалован гражданином в судебном порядке. Отказ в принятии граждан на учет допускается по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации (ст.5Закона).

Статьей 6 данного Закона АК установлены последствия намеренного ухудшения жилищных условий. Так, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Не считается намеренным ухудшением жилищных условий вселение в занимаемое жилое помещение членов семьи, не имеющих жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма.

В соответствии со ст.53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ст.50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В силу ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно ст.54 ЖК РФ допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Как указано в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего. Членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судом первой инстанции по данному делу правильно применены указанные нормы права, верно определены все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют имеющимся доказательствам.

Как следует из материалов дела, решением 16 сессии третьего созыва Советского сельского Совета депутатов Советского района Алтайского края N48 от 21.12.2006 года "Об утверждении учетной нормы жилых помещений и норм предоставления жилых помещений по договорам социального найма" установлена учетная норма площади жилого помещения в с. Советское в размере 15 кв.м. на одного члена семьи.

ДД.ММ.ГГ истец Латышев М.В. обратился в жилищную комиссию Советского сельсовета Советского района с заявлением о постановке его и членов его семьи: жены Латышевой О.В. и дочери - Латышевой А.М. на учет в качестве нуждающихся в жилье, так как собственной жилплощади у истцов нет.

Решением жилищной комиссии администрации Советского сельсовета от ДД.ММ.ГГ Латышевым было отказано в признании их нуждающимися в жилье и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилье как не подтвердившим свое право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилье.

В обоснование отказа жилищной комиссией указано, что Латышев М.В. является членом семьи собственника занимаемого помещения. Общая площадь занимаемого помещения составляет "данные изъяты". Жилищная комиссия сделала вывод, что обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет 16,9 кв.м., что превышает учетную норму, установленную в п.1 решения Советского сельсовета Совета депутатов N 48 от 21.12.2006 г., составляющую 15 кв.м. на одного члена семьи. Также в отказе указано, что супруга и дочь Латышева М.В. не являются членами семьи собственника в соответствии с действующим жилищным законодательством. До ДД.ММ.ГГ Латышева О.В. была прописана в "адрес" в квартире родителей, где общая площадь на 3-х членов семьи составляла 80 кв.м., что также превышает учетную норму на одного члена семьи.

Согласно справке администрации Советского сельсовета от ДД.ММ.ГГ Латышев М.В. проживает по адресу: "адрес" имеет состав семьи: жена - Латышева О.В., дочь - Латышева А.М., мать - Латышева Е.Р., брат - Латышев В.В. Общая площадь жилого помещения составляет "данные изъяты" кв.м. и принадлежит на праве собственности Латышевой Е.Р., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии АВ *** от ДД.ММ.ГГ года.

В соответствии со свидетельством о заключении брака ***, выданного отделом ЗАГС администрации г. Бийска ДД.ММ.ГГ истцы Латышев М.В. и Латышева О.В. заключили брак. ДД.ММ.ГГ у Латышевых родилась дочь- Латышева А.М., что подтверждается свидетельством о рождении ***, выданного отделом ЗАГС администрации Советского района.

С ДД.ММ.ГГ Латышева О.В. была прописана по адресу: "адрес", а Латышева А.М. с ДД.ММ.ГГ, что подтверждается выпиской из домовой книги жилого дома по адресу: "адрес".

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений об объектах недвижимости у Латышева М.В., Латышевой О.В., Латышевой А.М. не имеется.

В судебном заседании Латышева Е.Р. поясняла, что Латышева О.В. была вселена в принадлежащую ей квартиру, как члена семьи ее сына Латышева М.В., поскольку являлась женой ее сына, а значит член и ее семьи. После рождения внучки - Латышевой А.М., она также стала проживать с ними, считает ее членом семьи. В настоящее время она проживает с двумя сыновьями, снохой и внучкой вместе, как одна семья, все они ведут общее хозяйство.

Таким образом, совокупностью исследованных судом доказательств, подтверждается, что Латышева О.В. и Латышева А.М., наряду с Латышевым М.В. также являются членом семьи собственника кв. *** по адресу: "адрес".

Доказательств иного волеизъявления собственника, вселения указанных лиц в ином качестве, суду не представлено. Те документы, на которые ссылается в жалобе ответчик, также не опровергают указанный вывод суда первой инстанции.

Вселение Латышевой О.В. после заключения брака в жилое помещение, где проживает супруг, вопреки позиции ответчика, не может расцениваться как намеренное ухудшение своих жилищных условий, поскольку какого-либо своего жилья на праве собственности или по договору социального найма Латышева О.В. не имела (ст.6 Закона АК от 09.12.2005 N 115-ЗС). Проживание истцов Латышевой О.В. и Латышевой А.М. в квартире, принадлежащей Латышевой Е.Р. было связано с созданием семьи сына собственника жилого помещения.

Кроме того, статьей 27 Конституции Российской Федерации установлено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу п.1 ст.7 СК РФ, граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами).

Согласно п.1 ст.31 СК РФ, каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства.

В связи с этим, доводы жалобы о необязательности регистрации по месту жительства супруга, о работе Латышевой О.В. в другом населенном пункте, не имеют правового значения.

При изложенных обстоятельствах, суд сделал верный вывод о том, что обеспеченность общей площади на одного члена семьи Латышевых составляет менее установленной учетной нормы 15 кв.м. - по 10,14 кв.м. на одного члена семьи, в связи с чем, удовлетворил заявленные исковые требования в полном объеме.

Учитывая изложенное, каких-либо оснований для отмены либо изменения решения, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу администрации Советского Сельсовета Советского района Алтайского края на решение Советского районного суда Алтайского края от 05 августа 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: