Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда Астраханской области от 23 октября 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда Астраханской области от 23 октября 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Баранова Г.В.,

судей областного суда Стус С.Н., Стёпина А.Б.,

при секретаре Редькиной А.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Стус С.Н. дело по апелляционной жалобе представителя Измаиловой Х.Х. - Фадеевой Н.С. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 21 августа 2013 года по заявлению Измаиловой Х.Х. о признании бездействия управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛА:

Измаилова Х.Х. обратилась в суд с заявлением, в обоснование указав, что на основании пункта 5 части 1 статьи 3 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года N 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" она имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

21 января 2010 года она обратилась в управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани (далее Управление) с заявлением о предоставлении ей, как лицу, репрессированному по политическим мотивам и впоследствии реабилитированному, земельного участка для садоводства. Через год - в феврале 2011 г. Управлением ей предложены земельный участок в садоводческом товариществе " ... " За выполнение исполнительной съемки, схемы расположения земельного участка, межевого плана, изготовление кадастрового плана территорий и кадастровой выписки, подготовку и прочие расходы, связанные с формированием земельного участка и постановки его на кадастровый учет она заплатила " ... " руб. " ... " коп.

До настоящего времени земельный участок ей не предоставлен. В связи с чем просила признать незаконным бездействие Управления и обязать Управление в " ... " срок (разумный срок) подготовить проект постановления администрации города Астрахани о предоставлении бесплатно в собственность Измаиловой Х.Х. земельного участка площадью " ... " кв.м, расположенного по "адрес"

В судебном заседании Измаилова Х.Х. участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, её представитель Фадеева Н.С. заявленные требования поддержала.

Представитель управления земельными ресурсами администрации города Астрахани и администрации города Астрахани Зеленский А.Н. в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 21 августа 2013 года в удовлетворении заявленных требований Измаиловой Х.Х. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель Измаиловой Х.Х. - Фадеева Н.С. ставит вопрос об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В судебное заседание не явилась Измаилова Х.Х., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела. На основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в её отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения представителя Измаиловой Х.Х. - Фадеевой Н.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя управления администрации г. Астрахани Зеленского А.Н., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Отказывая в удовлетворении заявления Измаиловой Х.Х. , суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания бездействия Управления незаконным, исходя из того, что порядок рассмотрения обращения проверен и нарушений не выявлено, поскольку Управлением осуществлялись предусмотренные законом действия, направленные на реализацию Измаиловой Х.Х. её права на получение земельного участка для садоводства бесплатно в собственность.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" предусмотрено, что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

К бездействию органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 3 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года N 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются бесплатно в собственность (за исключением случаев, предусмотренных статьей 18 настоящего Закона) лицам, репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным, - для индивидуального жилищного строительства в сельской местности, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства.

Материалами дела установлено, что Измаилова Х.Х. признана пострадавшей от политических репрессий, что подтверждается справкой военной прокуратуры Краснознаменного Уральского военного округа от "дата"

"дата" Измаилова Х.Х. обратилась в Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани с заявлением о предоставлении ей земельного участка для садоводства в соответствии с законом Астраханской области от "дата" N "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области".

"дата" управление земельными ресурсами администрации города Астрахани поручило МУП г. Астрахани " ... " выполнение исполнительной съемки земельного участка N в садоводческом товариществе " ... " за счет средств ФИО13 действующей по доверенности за Измаилову Х.Х.

"дата" управление земельными ресурсами администрации города Астрахани поручило ООО " ... " выполнить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка N в садоводческом товариществе " ... " Ленинского района за счет средств заказчика.

Постановлением и.о. мэра города Астрахани от "дата" N утверждена схема расположения земельного участка N в районе садоводческого товарищества " ... " в Ленинском районе, образован земельный участок N площадью " ... " кв. м в указанном районе. Измаиловой Х.Х. поручено выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и постановки участка на государственный кадастровый учет.

Письмом от "дата" Управление проинформировало Измаилову Х.Х. о подготовке проекта постановления администрации города Астрахани об отмене постановления от "дата" по причине наличия прав третьих лиц на указанный земельный участок.

Постановлением администрации города Астрахани от "дата" отменено постановление администрации города Астрахани от "дата".

"дата" управлением земельными ресурсами администрации города Астрахани направлен ответ Измаиловой Х.Х. об отказе в компенсации понесенных ею затрат на формирование земельного участка в связи с продолжением работы по предоставлению ей земельного участка.

"дата" Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области за муниципальным образованием - город Астрахань зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью " ... " кв.м, расположенный по "адрес" расположенное в районе "адрес" участок N с кадастровым N

"дата" управление земельными ресурсами администрации города Астрахани сообщило заявителю о том, что правовой акт о предоставлении заявителю на льготных основаниях указанного земельного участка будет принят после проведения кадастровых работ.

"дата" администрация города Астрахани сообщила представителю заявителя о том, что кадастровые работы в отношении земельного участка N в с/т " ... " проводятся в целях реализации льготного права Измаиловой Х.Х. на бесплатное предоставление земельного участка.

Сведения о действиях Управления, направленных на предоставление Измаиловой Х.Х. указанного земельного участка, за период с "дата" по настоящее время, в материалах дела отсутствуют.

В силу части 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что указанный земельный участок, предложенный Управлением Измаиловой Х.Х., поставлен на государственный кадастровый учет, решение Управлением о предоставлении этого земельного участка бесплатно в собственность Измаиловой Х.Х. в установленный законом срок не принято, у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявления Измаиловой Х.Х. о признании бездействия Управления незаконным.

Поскольку установлено, что с "дата" основание, послужившее причиной отмены вышеуказанного постановления от "дата" об утверждении схемы расположения и образовании земельного участка N площадью " ... " кв.м в районе садоводческого товарищества " ... " в Ленинском районе, для предоставления его Измаиловой Х.Х., и препятствующее предоставлению указанного земельного участка заявителю, отпало, участок поставлен на государственный кадастровый учет, то требования заявителя о возложении на Управление обязанности принять решение о подготовке постановления о предоставлении ей бесплатно в собственность указанного земельного участка являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, судебная коллегия считает необходимым в соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований Измаиловой Х.Х.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 21 августа 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым заявление Измаиловой Х.Х. удовлетворить. Признать бездействие управления земельными ресурсами администрации города Астрахани незаконным, обязать управление земельными ресурсами администрации города Астрахани в пятнадцатидневный срок принять решение о подготовке постановления администрации города Астрахани о предоставлении бесплатно в собственность Измаиловой Х.Х. земельного участка площадью " ... " кв. м, расположенного по "адрес"