Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда Астраханской области от 27 ноября 2013 г. по делу N 33-3598/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Белякова А.А.,

судей областного суда Лапшиной Л.Б., Карповой И.Ю.,

при секретареКаримовой Л.К.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б.

дело по апелляционной жалобе Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани

на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 11 сентября 2013 года

по иску Пешкуровой Елены Петровнык ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации вЛенинском районег. Астрахани о признании незаконным отказа в назначении пенсии по старости и включении в специальный стаж периодов трудовой деятельности,

УСТАНОВИЛА:

Пешкурова Е.П. обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что ей необоснованно отказано в назначении пенсии, связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Из специального стажа исключены периоды работы: в должности медсестры "данные изъяты"", вдальнейшем переименованном в "данные изъяты" при Астраханском объединении "данные изъяты" в должности медсестры для ведения картотеки, медсестры (для обеспечения организации диспансерного обслуживания) в "данные изъяты", курсы повышения квалификации.

Истец считает, что ответчиком нарушено ее право на получение досрочной пенсии, поэтому просит признать решение пенсионных органов незаконным, обязать ответчика включить спорные периоды в специальный стаж и назначить пенсию с момента первоначального обращения за пенсией, то есть с 18 февраля 2013 года.

В судебном заседании Пешкурова Е.П., ее представитель по доверенности Панькова Л.И.исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель Управления Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Астрахани Здобнова А.А. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 11 сентября 2013 года исковые требования Пешкуровой Е.П. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку такая должность как медсестра для ведения картотеки и медсестра для обеспечения организации диспансерного учета не поименованы Списком учреждений и должностей, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, так же как данным Списком не поименованы такие учреждения как спорткомбинат Астраханского областного Совета спортивного общества " "данные изъяты" Кроме того, в период нахождения на курсах повышения квалификации Пешкурова Е.П. непосредственно не осуществляла полный рабочий день лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, поэтому указанные периоды также не подлежат включению в специальный стаж работы, для назначения льготной пенсии.

Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, на заседание судебной коллегии не явился, о причинах неявки не уведомил, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения Пешкуровой Е.П., ее представителя по доверенности Паньковой Л.И., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы,изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части по основаниям несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа игородах не менее 30 лет, независимо от их возраста.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются медицинские сестры, фельдшеры больниц всех наименований, амбулаторий, поликлиник всех наименований.

Из материалов дела следует, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани от 4 апреля 2013 года N 296 Пешкуровой Е.П. в назначении досрочной трудовой пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В специальный стаж не включены периоды работы: с 3 октября 1983 года по 31 мая 1994 года в должности медицинской сестры "данные изъяты"", преобразованного в Хозрасчетное объединение "данные изъяты" с 1 июня 1994 года по 17 августа 1995 года, с 21 ноября 1995 года по 30 ноября 1995 года, с 29 июля 1996 года по 30 сентября 1996 года в должности медицинской сестры для ведения картотеки, с 20 октября 1997 года по 4 мая 2002 года в должности медицинской сестры для обеспечения организации диспансерного учета в "данные изъяты"", курсы повышения квалификации с 15 января 2001 года по 15 февраля 2001 года, с 10 мая 2006 года по 24 июня 2006 года, с 25 мая 2011 года по 24 июня 2011 года.

Доводы жалобы о том, что периоды работы Пешкуровой Е.П.должности медицинской сестры для ведения картотеки и в должности медицинской сестры для обеспечения организации диспансерного учета в "данные изъяты" являются несостоятельными и основаны на неправильном толковании норм права.

Судом установлено, что в соответствии со справкой ГБУЗ "данные изъяты" N 01-06/275 от 7 февраля 2012 года Пешкурова Е.П. 1 июня 1994 года принята на должность медицинской сестры в отделение медицинской профилактики для ведения картотеки, 1 октября 1996 года переведена на должность медицинской сестры винфекционный кабинет, 20 октября 1997 года переведена на должность медицинской сестры в отделение медицинской профилактики для обеспечения организации диспансерного обслуживания, 5 мая 2002 года переведена на должность медицинской сестры в дерматовенерологическом кабинете, с 1 января 2013 года по настоящее время работает медицинской сестрой кабинета доврачебного приема отделения медицинской профилактики.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федеральногозакона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Анализ должностной инструкции медицинской сестры, осуществляющей медицинскую деятельность в отделении медицинской профилактики по обеспечению диспансерного обслуживания и должностной инструкции на медицинскую сестру, осуществлявшей медицинскую деятельность в отделении медицинской профилактики для ведения картотеки "данные изъяты" суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что занимая указанные должности Пешкурова Е.П. непосредственно осуществляла лечебную деятельность, и имеет право на льготное пенсионное обеспечение.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, поскольку к должностным обязанностям медицинской сестры по обеспечению диспансерного обслуживания относится: ведение медицинской документации, анализ состояния здоровья прикрепленного населения, участие в организации и проведении диспансеризации и профилактических медицинских осмотров, осуществление мероприятий по соблюдению санитарно-гигиенического режима в помещении, правил асептики, антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинфекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции, обеспечение правильного хранения, учета и списания лекарственных препаратов, своевременное пополнение необходимых медикаментов для оказания неотложной помощи, расходных материалов, оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи при неотложных состояниях.

К должностным обязанностям медицинской сестры для ведения картотеки относится: формирование прививочной картотеки по территориальности обслуживания, контролирование выполнения плана проведения профилактических прививок, внесение изменений в прививочную карту после проведения переписи населения, ведение утвержденной медицинской учетно-отчетной документации, оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях с последующим вызовом врача к пациенту или направлением в ближайшее ЛПУ, повышение квалификации на курсах повышения квалификации.

Установив указанные обстоятельства, суд правильно обязал ответчика включить в специальный стаж истца спорные периоды работы.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж такой работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что истец находился на курсах повышения квалификации с 15 января 2001 года по 15 февраля 2001 года, с 10 мая 2006 года по 24 июня 2006 года, с 25 мая 2011 года по 24 июня 2011 года.

Суд обоснованно, с учетом требований статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, правомерно включил в специальный стаж для назначения льготной пенсии, указав, что поскольку во время нахождения на специализации за работником сохраняется место работы, выплачивается заработная плата, с которой производятся все причитающиеся отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации, то указанные периоды также должны быть учтены при исчислении льготного стажа.

При этом прохождение работниками ряда специальностей курсов повышения квалификация является обязательным условием дальнейшего исполнения ими должностных обязанностей.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о включении в специальный стаж работы Пешкуровой Е.П.с 3 октября 1983 года по 31 мая 1994 года в должности медицинской сестры спорткомбината "данные изъяты" преобразованного в Хозрасчетное объединение "данные изъяты"

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 27 августа1992 года N 634, от 23 июля 1993 годаN 701, от 22 сентября 1993 года N 953) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работойпо охране здоровья населения" (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2001 года N 130) в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Удовлетворяя исковые требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы с 3 октября 1983 года по 31 мая 1994 года в должности медицинской сестры спорткомбината Астраханского областного совета "данные изъяты", преобразованного в "данные изъяты", суд первой инстанции указал, что исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации и общих принципов пенсионного законодательства Российской Федерации, термин "учреждение здравоохранения" должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, в том числе и к коммерческим организациям здравоохранения, целью которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения.

Судебная коллегия считает данные выводы ошибочными и не соответствующими требованиям действующего законодательства.

Как следует из номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 23 октября 1978 года N 1000, действовавшей на момент работы Пешкуровой Е.П. с 1983 по 1994 год, спорткомбинаты и хозрасчетные спортивные объединения не предусмотрены.

Не предусмотрены такие организации и Списками профессий и учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из объяснений Пешкуровой Е.П. и представленной ею должностной инструкции медицинской сестры бассейна следует, что работая в спорткомбинате в спорный период она осуществляла контроль за санитарным состоянием бассейна, проводила медицинский осмотр кожных покровов лиц, посещающих бассейн, приготавливала дезинфицирующего раствора для воды и контролировала процесс хлорирования воды, проводила санитарно-просветительскую работу с тренерами и спортсменами.

Анализ представленных доказательств позволяет сделать вывод о том, что спорткомбинат Астраханского областного совета СО "Динамо", преобразованный в дальнейшем в Хозрасчетное объединение "Физкультуры и здоровье" при Астраханском объединении "Динамо" учреждением здравоохранения не являлся, и работа в нем не дает право на досрочное назначение пенсии по старости.

Поскольку льготный стаж Пешкуровой Е.П. составляет менее 30 лет, то не имеется оснований для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 11 сентября 2013 года в части включения в специальный стаж Пешкуровой "данные изъяты" периода работы с 3 октября 1983 года по 31 мая 1994 года в должности медицинской сестры спорткомбината Астраханского "данные изъяты", преобразованного в "данные изъяты" и назначении пенсии по старости с 18 февраля 2013 года отменить, принять в этой части новое решение по делу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани - без удовлетворения.