Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда Белгородской области от 29 октября 2013 г. по делу N 33-3986

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Безуха А.Н.

судей Аняновой О.П., Самыгиной С.Л.

при секретаре Емельяновой Ю.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 октября 2013 года

апелляционную жалобу заявителей Анисимовой О.П., Сазоновой О.П., Кулаковой Н.С., Ключниковой С.С., Рожко Л.П., Гылка В.П. и Шинкарева М.П., на решение Белгородского районного суда от 18.07.2013 г. по делу по заявлению Анисимовой О.П., Сазоновой О.П., Кулаковой Н.С., Ключниковой С.С., Рожко Л.П., Гылка В.П. и Шинкарева М.П. об оспаривании решений администрации поселкового собрания городского поселения п. Северный,

заслушав доклад судьи Безуха А.Н., объяснения представителя заявителей Бондарева А.С. поддержавшего доводы апелляционной жалобы; объяснения представителя администрации городского поселения "Поселок Северный" муниципального района "Белгородский район" Кайдалова Г.И., объяснения представителя поселкового собрания городского поселения "поселок Северный" муниципального района "Белгородский район" Лыловой Г.Е. - полагавших жалобу не обоснованной, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Истцам на праве собственности принадлежат земельные участки и распложенные на них дома, имеющие жилое назначение, находящиеся в садоводческом товариществе "С." ОПХ "Б."

При обращении в администрацию п.Северный Белгородского района каждый индивидуально за выдачей и согласованием технических условий на подключение домов к водопроводу, заявители получили отказы со ссылкой на то, что решением поселкового собрания городского поселения п.Северный от ДД.ММ.ГГГГ N администрации п.Северный запрещено согласовывать технические условия на подключение садоводческих обществ к центральному водоснабжению поселка.

Считая такое решение и принятые на его основании отказы незаконными, Гылка В.П., Рожко Л.П., Анисимова О.П., Шинкарев М.П., Сазонова О.П., Ключникова С.С. и Кулакова Н.С. инициировали дело предъявлением заявления об оспаривании решения поселкового собрания от ДД.ММ.ГГГГ недействующими со дня его принятия и решений администрации городского поселения "Поселок Серверный" об отказе в согласовании технических условий, обязав администрацию устранить допущенные нарушения.

Решением суда требования удовлетворены в части.

Признано незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе, заявители просят решение в части отказа в удовлетворении требований отменить и принять новое об удовлетворении требований. В обоснование приводят доводы о нарушении судом норм материального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, противоречия в выводах суда.

Выслушав представителей, проверив материалы дела по доводам жалобы, судебная коллегия признает их убедительными в части.

Согласно положений ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как усматривается из материалов дела, письмами главы администрации городского поселения "Поселок Северный" от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-34), заявителям было отказано в выдаче и согласовании технических условий на подключение домов к водопроводу. Исходя из содержания писем, единственным основанием для отказа, послужило наличие решения поселкового собрания городского поселения поселок Северный N от ДД.ММ.ГГГГ администрации городского поселения "Поселок Северный", которым запрещено согласование технических условий на подключение садоводческих обществ к центральному водоснабжению поселка.

Решением суда, решение поселкового собрания от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным.

Удовлетворяя требования в части, суд исходил из положений ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" согласно которым органы местного самоуправления обязаны содействовать названным объединениям, осуществляющим работы по строительству систем водоснабжения и водоотведения.

Поскольку решение в указанной части не обжаловано, апелляционной жалобы со стороны поселкового собрания городского поселения "поселок Северный" муниципального района "Белгородский район" не имеется, суд апелляционной инстанции не правомочен в указанной части проверить законность принятого судебного акта.

Таким образом, единственное обстоятельство послужившее основанием для принятия отказов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отпало.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает обоснованным довод апелляционной жалобы о противоречивости выводов суда в части оставления без изменения решений обстоятельство к принятию которых признано незаконным.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из тех обстоятельств, что земельные участки собственников находятся за пределами поселка Северный а также из того, что вопросы развития инженерной инфраструктуры отнесены к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого товарищества, а не каждого собственника в отдельности.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судом первой инстанции не учтено, что несмотря на то, что при рассмотрении этой категории дел суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 246 ГПК РФ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность действий администрации поселка Северный Белгородского района, которое не оспаривалось заявителем и не послужило основанием для принятия оспариваемого решения. Делая вышеупомянутый вывод, суд в свою очередь подменил муниципальный орган.

Данные требования процессуального закона судом учтены не были, что привело к принятию незаконного решения и соответственно его отмене в оспариваемой части ввиду нарушений норм процессуального права и принятию нового решения об удовлетворении требований заявителей.

По смыслу статьи 254 ГПК РФ с учетом разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2, к бездействию должностного лица относится неисполнение им обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. В силу статей 206 и 258 ГПК РФ при удовлетворении требований заявителя о признании незаконным решения муниципального органа, в резолютивной части судебного решения должно быть указано на конкретные действия, которые должен совершить соответствующий муниципальный орган.

В силу указанных норм процессуального права, ввиду признания незаконными решений администрации городского поселения "Поселок Северный" от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в согласовании технических условий, судебная коллегия считает необходимым обязать администрацию городского поселения "Поселок Северный" повторно рассмотреть заявления Гылка В.П., Рожко Л.П., Анисимовой О.П., Шинкарева М.П., Сазоновой О.П., Ключниковой С.С., Кулаковой Н.С. о согласовании технических условий на подключение к системе водоснабжения.

Доводы апеллянтов о том, что дома заявителей находятся в пределах поселка Северный и том, что каждый из членов садоводческого товарищества может обратиться с заявлением о согласовании технических условий на подключение к водоснабжению, судебная коллегия считает необходимым оставить без рассмотрения, поскольку они не являются юридически значимыми при проверке законности оспариваемых отказов по иным основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 327-329, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Белгородского районного суда от 18.07.2013 г. по делу по заявлению Анисимовой О.П., Сазоновой О.П., Кулаковой Н.С., Ключниковой С.С., Рожко Л.П., Гылка В.П. и Шинкарева М.П. об оспаривании решений администрации поселкового собрания городского поселения п. Северный - отменить в части отказа в удовлетворении требований Гылка В.П., Рожко Л.П., Анисимовой О.П., Шинкарева М.П., Сазоновой О.П., Ключниковой С.С., Кулаковой Н.С. о признании решений администрации городского поселения "Поселок Северный" от 09 апреля 2013 года и от 24 мая 2013 года незаконными.

Признать незаконными и отменить решения администрации городского поселения "Поселок Северный" от ДД.ММ.ГГГГ года N и от ДД.ММ.ГГГГ года N об отказе в согласовании технических условий.

Обязать администрацию городского поселения "Поселок Северный" повторно рассмотреть заявления Гылка В.П., Рожко Л.П., Анисимовой О.П., Шинкарева М.П., Сазоновой О.П., Ключниковой С.С., Кулаковой Н.С. о согласовании технических условий на подключение к системе водоснабжения.

В остальной части решение оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи