Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда Белгородской области от 29 октября 2013 г. по делу N 33-3972

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Нерубенко Т.В.,

судей Баркаловой Т.И., Маслова А.К.,

при секретаре Гончаровой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 октября 2013 года

апелляционную жалобу Горбунова В.П.

на решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 26 августа 2013 года

по делу по иску Горбунова В.П. к прокуратуре Белгородской области об установлении стажа за выслугу лет и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Нерубенко Т.В., объяснения Горбунова В.П., поддержавшего доводы жалобы, представителей прокуратуры Белгородской области - Кремнева Э.А. и Зубаревой Е.Г., просивших об оставлении решения без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горбунов В.П. в период с 06.05.1981 г. по 03.05.1983 г. служил в Советской армии, с 01.09.1983 г. по 24.06.1987 г. учился на дневном отделении в "данные изъяты", работал с 31.07.1987 г. по 30.07.1990 г. "данные изъяты", "данные изъяты", с 01.08.1990 г. по 02.08.1993 г. "данные изъяты", с 19.10.1993 г. по 10.11.1998 г. "данные изъяты", с 25.11.1998 г. по 05.06.2000 г. "данные изъяты", с 05.06.2000 г. по 23.03.2012 г. в прокуратуре Белгородской области. Определена выслуга лет на пенсию 25 лет 0 месяцев 17 дней, в том числе учеба в размере половины календарного времени.

20.01.2012 г. Горбунов В.П. подал рапорт о предоставлении очередного отпуска с 06.02.2012 г. с последующим увольнением из органов прокуратуры 23.03.2012 г. в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

Приказом прокурора области от 06.02.2012 г. N "данные изъяты" Горбунову В.П. предоставлен отпуск по 23.03.2012 г. включительно с последующим увольнением из органов прокуратуры Белгородской области в отставку в связи с выходом на пенсию за выслугу лет в соответствии с п.п. "а" п. 3 ст. 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", за неиспользованный отпуск продолжительностью 34 календарных дня приказано выплатить компенсацию.

В период работы в 2009 г. Горбунов В.П. письменно обращался в Генеральную прокуратуру РФ о зачете в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения в вузе в полном объеме. Ответом от 25.02.2009 г. Горбунову В.П. разъяснено, что у него отсутствуют основания для такого зачета по причине не нахождения на службе в прокуратуре в период действия Положения о порядке и сроках выплаты доплат за выслугу лет работникам органов прокуратуры, утвержденного Генеральным прокурором 09.06.1992 г.

Аналогичный ответ был дан Горбунову В.П. и прокуратурой Белгородской области 15.04.2013 г.

Дело инициировано иском Горбунова В.П., в котором он просил включить в выслугу лет, дающую право на пенсию, период учебы в высшем учебном заведении в полном объеме - 3 года 10 месяцев и неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 34 календарных дня, а также обязать ответчика произвести запись о выслуге лет по перечисленным периодам в его личное дело. В обоснование заявленных требований Горбунов В.П. ссылался на то, что на основании Положения о порядке и сроках выплаты доплат за выслугу лет работникам органов прокуратуры, утвержденного Генеральным прокурором 09.06.1992 г., время учебы на дневных отделениях высших юридических учебных заведений засчитывался в выслугу лет для назначения пенсий в полном объеме, если перерыв между окончанием и приемом на работу в органы прокуратуры не превысил двух месяцев. Однако ответчиком было применено Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941, ухудшающее его положение, с зачетом в выслугу лет для назначения пенсии из расчета два месяца учебы за один месяц службы. Кроме того, 05.03.2012 г. он подал заявление о предоставлении очередного ежегодного отпуска с 23.03.2012 г. с последующим увольнением из органов прокуратуры, 20.03.2012 г. в предоставлении отпуска было отказано и 23.03.2012 г. он был уволен с выходом на пенсию, чем было ущемлено его право на отпуск продолжительностью 34 календарных дня.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых просил иск отклонить.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Горбунов В.П. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела и обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия признает их неубедительными.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Оснований для выхода за пределы доводов, изложенных в апелляционной жалобе, у суда в этом деле не имеется.

В соответствии с п. 2 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 г. N 2202-1 пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений ч. 2 ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей").

Прокурорам, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, предусмотренное настоящим пунктом, выслугу не менее 20 лет и не получающим какую-либо пенсию, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть им назначена.

Законодательством предусмотрены два различных порядка исчисления выслуги лет и назначения пенсий: один установлен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941 для всех военнослужащих, а другой - Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 г. N 942 для прокурорских работников из числа гражданских лиц.

Согласно п. 1 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 г. N 942, данное Положение определяет особенности исчисления выслуги лет и назначения пенсий работникам прокуратуры, имеющим классные чины.

В соответствии с п. 1.2 Положения в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. "а" ст. 13 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" засчитывается также время обучения по юридической специальности, независимо от его формы, в образовательном учреждении высшего или среднего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, в общей сложности в пределах 5 лет из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы.

На основании п. 1.1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 г. N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям", в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. "а" ст. 13 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" засчитываются периоды службы (работы, учебы) на день увольнения из системы органов и учреждений прокуратуры РФ: учтенные до 24.12.1993 г. в установленном для прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и учреждений прокуратуры РФ порядке при начислении доплаты за выслугу лет.

Дата 24.12.1993 г. связана с Указом Президента РФ от 24.12.1993 г. "О пенсионном обеспечении работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семей", вступившим в силу с 24.12.1993 г., которым распространен порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, на работников органов прокуратуры.

В период до 24.12.1993 г. действовало Положение о порядке и сроках выплаты доплат за выслугу лет работникам органов прокуратуры, утвержденное Генеральным прокурором РФ 09.06.1992 г.

Данным Положением с 01.01.1992 г. работникам органов прокуратуры, имеющим классные чины, установлена доплата за выслугу лет в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР "О единой системе оплаты труда работников правоохранительных органов в РСФСР" от 18.11.1991 г. N 1897-1.

Пунктом 3.1 приведенного Положения предусматривалось включение в календарном порядке в стаж работы, дающий право на получение доплаты за выслугу лет, времени учебы на дневных отделениях высших юридических учебных заведений, если перерыв между окончанием учебного заведения и приемом на работу в органы прокуратуры не превысил двух месяцев.

Судом первой инстанции установлено, что период учебы истца в Харьковском юридическом институте не был учтен до 24.12.1993 г. в установленном для прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и учреждений прокуратуры РФ порядке при начислении доплаты за выслугу лет.

До указанной даты истец не имел права на получение доплаты за выслугу лет в соответствии с Положением о порядке и сроках выплаты доплат за выслугу лет работникам органов прокуратуры, утвержденным Генеральным прокурором РФ 09.06.1992 г. В период службы истца в прокуратуре с 31.07.1987 г. по 30.07.1990 г. доплата за выслугу лет в органах прокуратуры не была предусмотрена.

Такая доплата впервые была установлена в органах прокуратуры с 01.07.1991 г. Положением о порядке выплаты процентных надбавок за выслугу лет к должностным окладам работников органов прокуратуры, имеющих классные чины, утвержденным постановлением Министерства труда и социальных вопросов СССР от 03.09.1991 г. N 49.

Положение о порядке и сроках выплаты доплат за выслугу лет работникам органов прокуратуры, утвержденное Генеральным прокурором РФ 09.06.1992 г., действовало с 01.01.1992 г. по 20.05.1994 г. и распространялось на прокурорских работников, проходивших службу в указанный период в органах или учреждениях прокуратуры Российской Федерации.

На дату повторного поступления истца на службу в органы прокуратуры Положение, утвержденное Генеральным прокурором РФ 09.06.1992 г., утратило силу и действовало Положение о ежемесячной доплате за выслугу лет к должностному окладу прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденное приказом и.о. Генерального прокурора РФ от 03.02.1999 г. N 86-к, согласно п. 2.8 которого время обучения засчитывалось в выслугу лет из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы.

При таком положении суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при исчислении выслуги лет для назначения пенсии истцу ответчик правомерно руководствовался п. 1.2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 г. N 942, в соответствии с которым время обучения по юридической специальности в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, засчитывается в пределах 5 лет из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что неиспользованный отпуск продолжительностью 34 календарных дня должен быть включен в выслугу лет, дающую право на пенсию, являются необоснованными, так как Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и Положением об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 г. N 942, зачет в пенсионную выслугу периода неиспользованного отпуска, за который выплачена денежная компенсация при увольнении, не предусмотрен. Кроме того, на заседании судебной коллегии по гражданским делам истец пояснил, что в случае отказа в удовлетворении его требований о зачете периода учебы в институте в полном объеме, не включение неиспользованного отпуска в выслугу лет не будет иметь юридического значения, поскольку на размер доплаты не повлияет.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка.

Иных доводов в жалобе не приведено.

Судебная коллегия находит суждения и выводы суда первой инстанции правильными, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства при его правильном толковании. В связи с изложенным, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 26 августа 2013 года по делу по иску Горбунова В.П. к прокуратуре Белгородской области об установлении стажа за выслугу лет и возложении обязанности оставить без изменения, апелляционную жалобу Горбунова В.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи