Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда Белгородской области от 19 ноября 2013 г. по делу N 33-4016/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Баркаловой Т. И.,

судей Маслова А. К., Богданова А. П.,

при секретаре Гончаровой Е. В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 ноября 2013 года

апелляционную жалобу ГУ - Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования РФ

на решение Губкинского городского суда от 20 августа 2013 года

по делу по иску Адамчука А.М. к Государственному учреждению - Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение и возмещении компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Баркаловой Т.И., объяснения представителя ГУ- Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Тимофеева Г. Н., поддержавшего приведенные в апелляционной жалобе доводы, возражения Адамчука А. М., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Адамчук А.М. является инвалидом *** группы с *** года и имеет право на получение санаторно-курортного лечения на основании ФЗ от 17.07.1999 г. N178 - ФЗ "О государственной социальной помощи". 01.11.2012 года истец подал в филиал N 3 Государственного учреждения Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования РФ заявление о включении в списки очередности на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в январе-феврале 2013 года, которая до настоящего времени ему не выдана.

Дело инициировано иском Адамчука А.М., который просил обязать ответчика предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год и выплатить компенсацию морального вреда в сумме *** рублей.

В судебном заседании Адамчук А.М. уточнил исковые требования, просил обязать ответчика предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год, выплатить компенсацию морального и материального вреда в сумме *** рублей.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично. На Государственное учреждение Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования РФ возложена обязанность предоставить Адамчуку А.М. путевку на санаторно-курортное лечение на 2012 год и выплатить судебные расходы по делу в сумме *** рублей. В остальной части иск оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ГУ-Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ставится вопрос об отмене данного судебного акта в части удовлетворенных требований по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела и обсудив изложенные в жалобе доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ООН) 10 декабря 1948 г., провозглашает, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства (ст. 22).

Согласно Международному Пакту об экономических, социальных и культурных правах, принятому Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года, признано право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, а также на достаточный жизненный уровень и на непрерывное улучшение условий жизни.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Адамчук А.М. является инвалидом *** группы и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение. 01 ноября 2012 года истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Уведомлениями от 01.11. 2012 года Адамчуку А.М. разъяснено право на получение путевки в порядке очередности и указано на включение его в список граждан, имеющих право на санаторно-курортное лечение N1186. Однако санаторно-курортное лечение в 2012 году и на момент рассмотрения настоящего дела предоставлено не было из-за значительного количества граждан, имеющих право на данный вид льгот.

Данное основание отказа в предоставлении социальной услуги, примененное региональным отделением Фонда социального страхования РФ, противоречит закону и направленности действий государства на установление гарантий социальной защиты граждан, закрепленной в статье 7 Конституции Российской Федерации.В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В силу п. 3. 3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

На основании п. 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Принимая во внимание, что истец своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой большое количество лиц, имеющих право на данный вид льгот и на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с действующим законодательством надлежащим ответчиком по данной категории споров являются территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации, в связи с чем доводы жалобы о том, что региональное отделение Фонда социального страхования РФ является ненадлежащим ответчиком по делу, неубедительны. Ссылка в жалобе на нормы Бюджетного кодекса РФ также не может повлечь отмену решения суда. Бюджетным кодексом Российской Федерации регулируются правоотношения между субъектами этих правоотношений в процессе составления проектов бюджетов, их утверждения, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Перечень участников бюджетного процесса приведен в статье 152 БК РФ. Физические лица в этом перечне не указаны, в связи с чем они не являются участниками бюджетного процесса и нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации к правоотношениям, в которых одной из сторон выступают граждане, неприменимы.

При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным.

Доводы автора жалобы не опровергают правильность выводов суда, с которыми соглашается судебная коллегия, они не свидетельствуют о незаконности и необоснованности принятого судом решения, а потому не могут являться основаниями к его отмене. Судом первой инстанции полно и правильно установлены юридически значимые для рассмотрения дела обстоятельства, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, допущено не было.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФРФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Губкинского городского суда от 20 августа 2013 года по делу по иску Адамчука А.М. к Государственному учреждению - Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение и возмещении компенсации морального вреда оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ- Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования РФ - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи