Решение Брянского областного суда Брянской области от 18 ноября 2013 г.

Решение Брянского областного суда Брянской области от 18 ноября 2013 г.
(Извлечение)

Брянский областной суд в составе:

председательствующего судьи Стоян Е. В.

при секретаре Макеевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии "МОЛОДАЯ РОССИЯ",

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области (далее - Управление) обратилось в суд с заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии "МОЛОДАЯ РОССИЯ" в Брянской области (далее - Региональное отделение) сроком на 2 месяца.

В обоснование заявленных требований указало, что Региональным отделением допускаются нарушения законодательства Российской Федерации, в связи с чем Управлением Региональному отделению на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" неоднократно выносились предупреждения о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, в т.ч.:

- В нарушение пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001года N95-ФЗ "О политических партиях" сведения о поступлении и расходовании средств за 1, 2 квартал 2013 года Региональным отделением в Брянской области представлены не были. В связи, с чем 17 мая 2013 года, 12 августа 2013 года Управлением были вынесены предупреждения и установлены сроки для устранения нарушений. Однако до настоящего времени нарушения не были устранены;

- В нарушение пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001года N95-ФЗ "О политических партиях" ежеквартальные сведения о поступлении и расходовании средств с момента государственной регистрации Регионального отделения не представлялись. В связи, с чем 12 ноября 2012 года и 18 февраля 2013 года Управлением были вынесены предупреждения и установлены сроки для устранения нарушений. Однако до настоящего времени нарушения не были устранены;

- В нарушение части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, Управлением был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Зайцева ФИО6

В судебном заседании представитель Управления Рудакова ФИО7 действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, просила суд приостановить деятельность Регионального отделения на указанный срок.

Представитель Регионального отделения в Брянской области и Секретарь политического Совета Регионального отделения в Брянской области Зайцев ФИО8 в суд не явился. В адрес суда вернулись конверты с отметкой почты о возврате в связи с истечением срока хранения. Суд, на основании статей 118, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Представитель Избирательной комиссии Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном в адрес суда отзыве, просил заявленные требования удовлетворить, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие. По основаниям, предусмотренным статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001года N95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001года N95-ФЗ "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001года N95-ФЗ "О политических партиях" под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

Согласно пункту 4 статьи 4 Устава политической партии "МОЛОДАЯ РОССИЯ", принятого 24 мая 2012 года партия имеет право создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решение об их реорганизации и ликвидации.

Брянское Региональное отделение зарегистрировано 6 июля 2012 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, учетный номер N основной регистрационный номер N Место нахождения постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения - Совета является город Брянск, улица "адрес" Лицо, имеющее право действовать от имени Регионального отделения без доверенности Зайцев ФИО9

Согласно статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001года N95-ФЗ "О политических партиях" контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

На основании подпунктов 39, 80 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 21 мая 2009 года N147, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партии законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001года N95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

Согласно пункту 8 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001года N95-ФЗ "О политических партиях" центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации представляют соответственно в федеральный уполномоченный орган или его территориальные органы сведения о политических партиях, об их региональных отделениях, иных зарегистрированных структурных подразделениях, не выполнивших требований пунктов 2-6 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что на основании сообщения Избирательной комиссии Брянской области от 7 ноября 2012 года были выявлены нарушения Региональным отделением норм действующего законодательства: не предоставление сведений о поступлении и расходовании средств за 3 квартал 2012 года.

12 ноября 2012 года Управлением в адрес Регионального отделения было вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации и установлен срок для устранения нарушения 2 месяца с момента получения предупреждения.

В указанный период Региональным отделением нарушение устранено не было.

Кроме того, на основании сообщения Избирательной комиссии Брянской области от 11 февраля 2013 года было выявлено нарушение Региональным отделением части 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001года N95-ФЗ "О политических партиях", выразившееся в том, что Региональное отделение в нарушение действующего законодательства не представило сведения о поступлении и расходовании средств за 4 квартал 2012 года.

18 февраля 2013 года в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001года N95-ФЗ "О политических партиях" Управлением в адрес Регионального отделения было вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства и установлен срок для устранения нарушения 3 месяца с момента получении предупреждения.

Однако в указанный период и до настоящего времени Региональным отделением нарушение устранено не было.

Вместе с тем, 29 мая 2013 года Управлением в адрес политической партии "МОЛОДАЯ РОССИЯ" было направлено информационное письмо, о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации Региональным отделением и необходимости принятия мер по устранению нарушений.

На основании сообщения Избирательной комиссии Брянской области от 15 мая 2013 года в деятельности Регионального отделения было выявлено нарушение законодательства Российской Федерации: не предоставление сведений о поступлении и расходовании средств за 1 квартал 2013 года.

17 мая 2013 года Управлением в адрес Регионального отделения было вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях", и установлен срок для устранения нарушения 3 месяца с даты получения предупреждения.

В указанный период данное нарушение устранено не было.

Кроме того из материалов дела следует, что мировым судьей судебного участка N17 Советского района города Брянска в отношении секретаря Совета Регионального отделения Брянской области Зайцева ФИО10 вынесено постановление от 3 июля 2013 года об освобождении Зайцева ФИО11 от административной ответственности по статье 19.5 части 1 КоАП РФ и объявлении устного замечания.

На основании сообщения Избирательной комиссии Брянской области от 7 августа 2013 года в деятельности Регионального отделения было выявлено нарушение законодательства Российской Федерации: не предоставление сведений о поступлении и расходовании средств за 2 квартал 2013 года.

12 августа 2013 года Управлением в адрес Регионального отделения было вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях", и установлен срок для устранения нарушения до 1 октября 2013 года.

В указанный период данное нарушение устранено не было.

Кроме того в судебном заседании установлено, что на основании сообщения Избирательной комиссии Брянской области от 8 октября 2013 года в деятельности Регионального отделения было выявлено нарушение законодательства Российской Федерации: не предоставление сведений о поступлении и расходовании средств за 3-4 кварталы 2012 года и 1-2 кварталы 2013 года.

В судебном заседании установлено, что все вышеперечисленные нарушения ни в установленные сроки, ни до настоящего времени устранены не были, предупреждения не были обжалованы в суд.

Таким образом, оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит установленным, что Региональное отделение в Брянской области на протяжении длительного периода времени допускало неоднократные и грубые нарушения Федерального закона от 11 июля 2001года N95-ФЗ "О политических партиях", которые не были устранены после неоднократно вынесенных предупреждений.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости применения к Региональному отделению ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях", в виде приостановления деятельности регионального Отделения политической партии "МОЛОДАЯ РОССИЯ" в Брянской области сроком на 2 месяца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии "МОЛОДАЯ РОССИЯ" - удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения политической партии "МОЛОДАЯ РОССИЯ" в Брянской области сроком на 2 месяца.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Брянский областной суд.

Судья

Брянского областного суда Е. В. Стоян