Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда Брянской области от 10 декабря 2013 г. по делу N 33-3579/13

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Киселевой Е.А.

судей областного суда Маклашова В.И.

Кулешовой Е.В.

при секретаре Атамамедовой О.А.

рассмотрев 10 декабря 2013 года в открытом судебном заседании по докладу судьи Маклашова В.И. дело по апелляционной жалобе С на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 05 сентября 2013 года по делу по заявлению С о признании незаконным бездействия Брянской городской администрации, выразившегося в необеспечении выбора земельного участка и в непринятии решения о предоставлении земельного участка для строительства,

УСТАНОВИЛА:

С подал в суд данное заявление, указав, что 11.03.2013г. он обратился в Брянскую городскую администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года с предварительным согласованием места размещения объектов для строительства земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", в границах земельных участков: 32:28:0031001:3 площадью 23788,00 кв.м, 32:28:0030720:51 площадью 17019,00 кв.м., 32:28:0030723:1 площадью 8556,00 кв.м., общей площадью 49436 кв.м. для усадебной застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами с приквартирными участками.

Ответом N 915грСи от 02.04.2013 года Брянская городская администрация по существу обращения не ответила, сославшись при этом на доводы, которые не имеют отношения к испрашиваемому земельному участку.

После уточнения исковых требований, считая указанное бездействие незаконным, просил:

1) признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выраженное в ответе N 915грСи от 02.04.2013 года на вышеназванное заявление С от 11.03.2013 года;

2) обязать Брянскую городскую администрацию устранить нарушение путем обеспечения выбора земельного участка по названному заявлению С от 11.03.2013 года в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 ЗК РФ.

Представитель заинтересованного лица - Брянской городской администрации против удовлетворения заявления возражал, пояснив, что предоставление испрашиваемых земельных участков в соответствии с п.1 ст.30.1 ЗК РФ, либо в соответствии со ст.30.2 ЗК РФ должно быть произведено уполномоченным органом без предварительного согласования мест размещения объекта. В соответствии, с п.4 ст.30, ст.30.1, ст.30.2 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 ЗК РФ. Тот факт, что испрашиваемые земельные участки сняты с государственного кадастрового учета, явился основанием невозможности рассмотрения вопроса о выставлении на аукцион испрашиваемых земельных участков в границах и площадью, указанных в заявлении. Однако было установлено, что испрашиваемые земельные участки в настоящее время входят в границы вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 32:28:0000000:13, общей площадью 62637 кв.м., в отношении которого принято решение о выставлении его на аукцион, открытый по составу участников. Своим правом на подачу заявки на участие в аукционе С не воспользовался. В настоящее время вынесено постановление о повторном выставлении на аукцион данного земельного участка.

Таким образом, факт бездействия Брянской городской администрации отсутствует.

Также, заявителем не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов и возможности их восстановления в случае принятия решения об удовлетворении его заявления с учетом ликвидации сведений об испрашиваемых земельных участках в кадастре недвижимости.

Представитель заинтересованного лица - Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации против удовлетворения заявления возражал, по тем же доводам, что и представитель Брянской городской администрации.

Решением суда в удовлетворении уточненного заявления С о признании незаконным бездействия Брянской городской администрации, выразившегося в необеспечении выбора земельного участка и в непринятии решения о предоставлении земельного участка для строительства - отказано.

В апелляционной жалобе С просит отменить решение суда, как незаконное, необоснованное и немотивированное. Считает, что государственный кадастровый учет и выставление на торги земельного участка с кадастровым номером 32:28:0000000:13, общей площадью 62637 кв.м. незаконно. Указывает, что право собственности на данный земельный участок прекращено. Считает, что суд незаконно отказал ему в удовлетворении ходатайства об истребовании документов в отношении спорных земельных участков. Не согласен с выводом суда о том, что предоставление спорного земельного участка для малоэтажного строительства должно осуществляться без предварительного согласования мест размещения объектов.

В судебную коллегию С и его представитель не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом.

В своем ходатайстве истец просил приостановить производство по делу по причине болезни и нахождении на стационарном лечении.

Согласно представленной справке С с 09.12.2013г. находится на излечении в гастроэнтерологическом отделении Брянской городской больницы N1 (других данных в документе не имеется).

Судебной коллегией указанное ходатайство отклонено, поскольку, факт нахождения на излечении в гастроэнтерологическом отделении сам по себе не является обязательным основанием для приостановления производства по делу и доказательством нетрудоспособности С и невозможности его явки в суд в силу имеющегося заболевания.

Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., возражения на апелляционную жалобу представителя Брянской городской администрации В и представителя Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Б, просивших решение районного суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 29 ЗК РФ предусматривает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу п.1 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с ч.2 ст.21 Положения о муниципальных землях в городе Брянске, принятого Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 154, решения о купле-продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, о передаче земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, о передаче земельных участков в безвозмездное срочное пользование, о предоставлении земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, о передаче земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду принимаются Брянской городской администрацией по согласованию с городским Советом народных депутатов.

Согласно п. 1.1. ст. 1 Временного порядка по распоряжению земельными участками на территории г.Брянска, принятого Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.11.2001 N154, граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в городскую администрацию с заявлением, а юридические лица с письмом на официальном бланке юридического лица. В заявлении или письме должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка и испрашиваемое право.

Согласно материалам дела С 11.03.2013 г. обратился в Брянскую городскую администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года с предварительным согласованием места размещения объектов для строительства земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", в границах земельных участков: 32:28:0031001:3 площадью 23788,00 кв.м, 32:28:0030720:51 площадью 17019,00 кв.м., 32:28:0030723:1 площадью 8556,00 кв.м., общей площадью 49436 кв.м. для усадебной застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами с приквартирными участками.

К данному заявлению была приложена пояснительная записка, согласно которой проектное решение предусматривает размещение на территории индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов с приквартирными участками. В перспективном развитии предлагается размещение социальной инфраструктуры (детский сад, предприятия торговли, общественного питания и спортивного назначения) и объектов придорожного сервиса.

В своем ответе от 02.04.2013 г. N 915грСи Брянская городская администрация сообщила С что в настоящее время на основании постановления Брянской городской администрации от 07.02.2013 г. N 238-п рассматривается вопрос о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, площадью 62 637 кв.м. по "адрес" для усадебной застройки жилыми домами.

Материалами дела подтверждается факт снятия с кадастрового учета запрашиваемых заявителем земельных участков и факт формирования на их месте нового земельного участка с кадастровым номером 32:28:0000000:13, общей площадью 62 637 кв.м. с аналогичным разрешенным использованием.

Данный ответ по своей сути является отказом в предоставлении запрашиваемого земельного участка на условиях заявителя.

Пунктом 9 ст.30 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.

В соответствии с п.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Учитывая, что заявителю был предоставлен отказ в предоставлении земельного участка на его условиях, выраженный в названном ответе, исходящем от уполномоченного органа, и сделанным в соответствии с его компетенцией, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии бездействия со стороны администрации.

Более того, данный отказ не нарушает прав заявителя и не создает ему препятствий в осуществлении данных прав. Учитывая цели, для которых заявитель просит предоставить земельные участки, их предоставление должно осуществляться в соответствии со специальной нормой, закрепленной в ст. 30.1 ЗК РФ, то есть без проведения предварительного согласования места размещения объекта.

При этом согласно п.2 данной статьи продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Выводы суда в данной части согласуются с мнением судебной коллегии и опровергают доводы апелляционной жалобы, основанные на неправильном толковании норм материального права.

Довод апелляционной жалобы о том, что государственный кадастровый учет и выставление на торги земельного участка с кадастровым номером 32:28:0000000:13, общей площадью 62637 кв.м. произведены незаконно, судебная коллегия оставляет без рассмотрения, поскольку вопрос о законности данных действий не входит в предмет судебного разбирательства.

Довод апелляционной жалобы о прекращении права собственности на данный земельный участок за г.Брянском на основании решения Арбитражного суда Брянской области 29.03.2010 года заявителем противоречит кадастровой выписке (л.д. 60).

Необходимости в удовлетворении ходатайства заявителя об истребовании дополнительных документов в отношении спорных земельных участков у суда первой инстанции не имелось, поскольку все необходимые имеющие значение для дела обстоятельства судом установлены.

На основании вышеизложенного решение суда является законным и обоснованным, принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона. Оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бежицкого районного суда г.Брянска от 05 сентября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Е.А. Киселева

Судьи В.И. Маклашов

Е.В.Кулешова

Судья Моисеева И.В Дело N 33-3579/13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Киселевой Е.А.

судей областного суда Маклашова В.И.

Кулешовой Е.В.

при секретаре Атамамедовой О.А.

рассмотрев 10 декабря 2013 года в открытом судебном заседании по докладу судьи Маклашова В.И. дело по частной жалобе С на определение Бежицкого районного суда г.Брянска от 05 сентября 2013 года об отмене мер по обеспечению заявления С о признании незаконным бездействия Брянской городской администрации, выразившегося в необеспечении выбора земельного участка и в непринятии решения о предоставлении земельного участка для строительства,

УСТАНОВИЛА:

Определением судьи Бежицкого районного суда города Брянска от 23 апреля 2013 года удовлетворено заявление С о принятии обеспечительных мер:

Брянской городской администрации и иным лицам запрещено продавать, сдавать в аренду, залог и иным образом отчуждать или обременять земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", в границах земельных участков: земельный участок: 32:28:0031001:3 площадью 23788,00 кв.м., земельный участок: 32:28:0030720:51 площадью 17019,00 кв.м, земельный участок: 32:28:0030723:1 площадью 8556,00 кв.м, общей площадью 49436 кв.м, в том числе его части;

Управлению Росреестра по Брянской области запрещено совершать любые регистрационные действия, связанные с земельным участком, расположенным по адресу: "адрес", в границах земельных участков: земельный участок: 32:28:0031001:3 площадью 23788,00 кв.м, земельный участок: 32:28:0030720:51 площадью 17019,00 кв.м, земельный участок: 32:28:0030723:1 площадью 8556,00 кв.м, общей площадью 49436 кв.м, в том числе его части.

Определением судьи Бежицкого районного суда города Брянска от 24 июля 2013 года удовлетворено заявление С о принятии обеспечительных мер:

Брянской городской администрации и иным лицам запрещено продавать, сдавать в аренду, залог и иным образом отчуждать или обременять земельный участок с кадастровым номером: 32:28:0000000:13, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для усадебной застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами с приквартирными участками, общей площадью 62637 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", в том числе его части;

Управлению Росреестра по Брянской области запрещено совершать любые регистрационные действия, связанные с земельным участком с кадастровым номером: 32:28:0000000:13, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для усадебной застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами с приквартирными участками, общей площадью 62637 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", в том числе его части.

Определением от 5 сентября 2013 года суд отменил меры обеспечения по заявлению С.

Снял арест с земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", в границах земельных участков: земельный участок: 32:28:0031001:3 площадью 23788,00 кв.м, земельный участок: 32:28:0030720:51 площадью 17019,00 кв.м, земельный участок: 32:28:0030723:1 площадью 8556,00 кв.м, общей площадью 49436 кв.м, в том числе его части, а также с земельного участка с кадастровым номером: 32:28:0000000:13, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для усадебной застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами с приквартирными участками, общей площадью 62637 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", в том числе его части, допустив их к гражданскому обороту без ограничений.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области снять запрет на совершение любых регистрационных действий, связанных с:

земельным участком, расположенным по адресу: "адрес", в границах земельных участков: земельный участок: 32:28:0031001:3 площадью 23788,00 кв.м, земельный участок: 32:28:0030720:51 площадью 17019,00 кв.м, земельный участок: 32:28:0030723:1 площадью 8556,00 кв.м, общей площадью 49436 кв.м, в том числе его части;

с земельным участком с кадастровым номером: 32:28:0000000:13, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для усадебной застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами с приквартирными участками, общей площадью 62637 кв.м, расположенным по адресу: "адрес", в том числе его части.

В частной жалобе С просит отменить определение суда, как незаконное. Указывает, что непринятие обеспечительных мер сделает невозможным исполнение решения суда и приведет к необходимости обращения в суд с другими исковыми требованиями.

Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., возражения на частную жалобу представителя Брянской городской администрации В и представителя Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Б, просивших определение районного суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно материалам дела, решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 5 сентября 2013 года в удовлетворении уточненного заявления С о признании незаконным бездействия Брянской городской администрации, выразившегося в необеспечении выбора земельного участка и в непринятии решения о предоставлении земельного участка для строительства - отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 10 декабря 2013 года данное решение оставлено без изменения.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции его определениями от 23 апреля 2013 года и от 24 июля 2013 года были приняты вышеназванные меры по обеспечению заявления С

В соответствии с ч.1 ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Часть 3 данной статьи предусматривает, что в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.

Учитывая, что в удовлетворении заявления С было отказано, суд законно и обоснованно отменил принятые меры по обеспечению иска.

Определение постановлено судьей в соответствии с требованиями процессуального законодательства и оснований для его отмены по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Бежицкого районного суда г. Брянска от 05 сентября 2013 года оставить без изменения, а частную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Е.А. Киселева

Судьи В.И. Маклашов

Е.В.Кулешова