Решение Иркутского областного суда Иркутской области от 28 ноября 2013 г. по делу N 21-282/2013

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы по Иркутской области (далее УФАС) Аброровой М.П. на решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 30 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении "данные изъяты" Елисеева Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N заместителя руководителя УФАС по Иркутской области Аброровой М.П. от 13 мая 2013 года, "данные изъяты" Елисеев Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 (двенадцати тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением N должностного лица УФАС от 13 мая 2013 года, "данные изъяты" Елисеев Е.В. обжаловал его в Кировский районный суд г. Иркутска.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска Савкиной М.С. от 30 сентября 2013 года постановление N заместителя руководителя УФАС по Иркутской области Аброровой М.П. от 13 мая 2013 года в отношении "данные изъяты" Елисеева Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по данному делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель руководителя УФАС по Иркутской области Абророва М.П. просит об отмене решения судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 30 сентября 2013 года, вынесенного в отношении "данные изъяты" Елисеева Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по тем снованиям, что выводы суда противоречат представленным материалам дела, а вывод суда об истечении срока давности привлечения Елисеева Е.В. к административной ответственности не соответствует нормам закона.

В судебное заседание "данные изъяты" Елисеев Е.В. и заместитель руководителя УФАС по Иркутской области Абророва М.П. не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, возражения на жалобу, заслушав защитника Елисеева Е.В. - Миронова Е.А. действующего на основания доверенности N, возражавшего в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему выводу.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 30 сентября 2013 года производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 6 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 названного Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, решением комиссии УФАС по Иркутской области N (резолютивная часть оглашена 21 июня 2012 года), установлен факт нарушения филиалом Иркутского отделения N части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135 ФЗ "О защите конкуренции".

В силу части 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, принятое комиссией, подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела. При этом может оглашаться только его резолютивная часть. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня оглашения его резолютивной части. Копии такого решения немедленно направляются или вручаются лицам, участвующим в деле. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме).

Кроме того, статья 52 Закона о защите конкуренции предусматривает, что в случае обжалования решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа. При этом не указано, что обжалование решения откладывает его вступление в законную силу.

С учетом этого необходимо исходить из того, что с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке.

С этой же даты на основании части 6 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные названными в ней статьями настоящего Кодекса.

При изложенных обстоятельствах годичный срок давности привлечения "данные изъяты" Елисеева Е.В. к административной ответственности по настоящему делу об административном правонарушении начал исчисляться с 05 июля 2012 года и истек 05 июля 2013 года.

По истечении установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения и административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, поскольку это ухудшает положение данного лица, что недопустимо.

Учитывая изложенное, решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 30 сентября 2013 года, вынесенное в отношении "данные изъяты" Елисеева Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы по Иркутской области Аброровой М.П. - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 30 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении "данные изъяты" Елисеева Е.В. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя УФАС по Иркутской области Аброровой М.П. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке надзора.

Судья П.И. Слепнёв