Постановление Иркутского областного суда Иркутской области от 27 ноября 2013 г. по делу N 4а-740/2013

Заместитель председателя Иркутского областного суда Корнюшина Л.Г., рассмотрев жалобу защитника Парфеновой А.А. в интересах " ... " Синеева А.М. на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности " ... " УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 31 мая 2013 года и на решение судьи Куйбышевского районного суда г.Иркутска от 12 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении " ... " Синеева А.М.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ( " ... ") УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 31 мая 2013 года, оставленного без изменения решением судьи Куйбышевского районного суда г.Иркутска от 12 июля 2013 года, " ... " Синеев А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Парфенова А.А. в интересах Синеева А.М. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить по тем основаниям, что в компетенцию ОАО " ... " не входит утверждение планов по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в связи с чем отсутствует состав данного правонарушения.

Синеев А.М. не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола, соответственно лишен возможности пользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 названной статьи Кодекса, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении, согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, должны приниматься меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административных правонарушениях рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела видно, что государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ( " ... ") УГАН НОТБ СФО Ространснадзора Э. " ... " в отношении " ... " Синеева А.М. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что Синеев А.М., являясь должностным лицом, не устранил в установленный Предписанием от " ... " срок - до " ... " года, нарушение пункта 5.8 статьи 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 г. N 43.

В протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания должностным лицом УГАН НОТБ СФО Ространснадзора указано, что Синеев А.М. не явился, был надлежащим образом извещен о дате, месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 4-5, 43-47). При этом в деле отсутствуют доказательства вручения Синееву А.М. извещений о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, направления извещений через отделение связи либо иным способом, позволяющим контролировать получение информации адресатом. В материалах дела, в качестве доказательства надлежащего извещения Синеева А.М. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении представлены отчеты об отправке факсимильной связью. Вместе с тем, из указанных отчетов от " ... " и " ... " нельзя сделать вывод о том, кем и когда были получены данные извещения, о наличии соответствующих полномочий на получение корреспонденции (л.д. 3, 41).

Таким образом, представленные отчеты не могут быть признаны доказательствами извещения Синеева А.М. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку не позволяют проконтролировать действительное получение Синеевым А.М. уведомления о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Других доказательств, объективно подтверждающих факт надлежащего извещения Синеева А.М. о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ( " ... ") УГАН НОТБ СФО Ространснадзора 31 мая 2013 года рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Синеева А.М. и назначил административное наказание, при этом в постановлении указал, что Синеев А.М. о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Таким образом, в нарушение требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом без участия Синееева А.М. и при отсутствии данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, влекущими по своим правовым последствиям отмену постановления о назначении административного наказания.

Разрешая жалобу защитника Парфеновой А.А. в интересах Синеева А.М. на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 31 мая 2013 года, судья Куйбышевского районного суда г.Иркутска оставил нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные государственным инспектором Ространснадзора, без внимания и должной оценки, в связи с чем, пришел к необоснованному выводу об отказе в удовлетворении жалобы.

При таких обстоятельствах, постановление инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ( " ... ") УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 31 мая 2013 года и решение судьи Куйбышевского районного суда г.Иркутска от 12 июля 2013 года подлежат отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Иркутском областном суде жалобы защитника Парфеновой А.А. в интересах Синеева А.М. срок давности привлечения Синеева А.М. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ( " ... ") УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 31 мая 2013 года и решение судьи Куйбышевского районного суда г.Иркутска от 12 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении " ... " Синеева А.М. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении " ... " Синеева А.М. прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу защитника Парфеновой А.А. в интересах " ... " Синеева А.М. - удовлетворить частично.

Заместитель председателя суда Л.Г. Корнюшина