Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда Иркутской области от 26 ноября 2013 г. по делу N 33-9697/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Быковой А.В.

судей Николаевой Т.В. и Скубиевой И.В.

при секретаре Березовской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Скубиевой И.В. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Баяндаевского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц: населения муниципального образования "Нагалык" об оспаривании бездействия органов местного самоуправления муниципального образования "Нагалык"

по апелляционной жалобе муниципального образования "Нагалык"на решение Баяндаевского районного суда Иркутской области от 09 октября 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Баяндаевского района в обоснование требований указал, что в ходе прокурорской проверки муниципального образования (МО) "Нагалык" установлено нарушение статей 12, 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", статьи 3 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" от 03 декабря 2012 года N 230-ФЗ, выразившееся в отсутствии правовых актов, регулирующих отношения в соответствующих сферах.

Прокурор Баяндаевского района просил суд признать незаконным бездействие муниципального образования "Нагалык" Баяндаевского района Иркутской области по исполнению требований законодательства о местном самоуправлении при осуществлении полномочий в сфере противодействия коррупции, а именно по разработке: перечня должностей, в течение двух лет после увольнения с которых гражданин вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов; порядка применения взысканий, предусмотренных статьями 14.1 и 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"; порядка предоставления сведений о расходах; порядка увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии со ст. 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции"; положения о соблюдении требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулировании конфликта интересов.

Также просил возложить обязанность на администрацию муниципального образования "Нагалык" Баяндаевского района Иркутской области по правовому регулированию в сфере противодействия коррупции и муниципальной службы на территории муниципального образования путем принятия и утверждения перечня должностей, в течение "данные изъяты" лет после увольнения с которых гражданин вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов; порядка применения взысканий, предусмотренных статьями 14.1 и 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"; порядка предоставления сведений о расходах; порядка увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии со ст. 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции"; положения о соблюдении требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулировании конфликта интересов, в срок до "дата изъята".

Решением Баяндаевского районного суда Иркутской области от 09 октября 2013 года исковые требования прокурора Баяндаевского района удовлетворены.

В апелляционной жалобе глава МО "Нагалык" считает незаконным решение суда в части установления срока исполнения решения суда до "дата изъята", так как для разработки нормативно-правовых актов требуется значительное время в связи с прохождением процедуры согласования с прокуратурой Баяндаевского района, а также прохождением публичного обсуждения и общественной экспертизы, просит в данной части решения суда изменить.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы прокурор Баяндаевского района просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Скубиевой И.В., объяснения участников процесса, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с п.п.38 п.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 года N 273-ФЗ, противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

При разрешении требований прокурора суд исходил из того, что по информации главы администрации МО "Нагалык" от "дата изъята" N 794 разработаны правовые акты:

-порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов;

-порядок уведомления представителя нанимателя(работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений;

-порядок предоставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей лицами, замещающими муниципальные должности;

-перечень лиц, обязанных предоставлять сведения о доходах;

-перечень лиц, обязанных предоставлять сведения о расходах.

Не разработан перечень должностей, в течение двух лет после увольнения с которых гражданин вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В нарушение ст. 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе" администрацией МО "Нагалык" не разработан и не утвержден порядок применения взысканий, предусмотренных статьями 14.1 и 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В МО "Нагалык" не урегулирован вопрос в сфере противодействия коррупции, а именно не разработан порядок предоставления сведений о расходах.

В нарушение ст. 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" администрацией МО "Нагалык" не разработан и не утвержден порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности.

Установив, что администрацией муниципального образования "Нагалык" не исполнены требования законодательства о местном самоуправлении при осуществлении полномочий в сфере противодействия коррупции, суд правомерно удовлетворил исковые требования прокурора.

Выводы суда подробно мотивированы, основаны на нормах действующего законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, доводами апелляционной жалобы под сомнение поставлены быть не могут.

При разрешении возникшего спора суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и юридически значимые обстоятельства по делу, применил подлежащий применению материальный закон, не допустил нарушения процессуального закона.

Довод апелляционной жалобы о несогласии с установленным сроком для исполнения решения суда (до "дата изъята") не может служить основанием для отмены решения суда. Срок для исполнения решения суда установлен в соответствии с заявлением прокурора. Представитель муниципального образования в судебном заседании не участвовал, просил дело рассмотреть в их отсутствие, со сроком исполнения судебного решения до "дата изъята" был согласен.

Учитывая, что нарушений норм материального и процессуального права, в том числе и тех, на которые ссылается заявитель апелляционной жалобы, судом первой инстанции не допущено, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Баяндаевского районного суда Иркутской области от 09 октября 2013 года по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Быкова

Судьи Т.В. Николаева

И.В.Скубиева