Решение Иркутского областного суда Иркутской области от 24 декабря 2013 г. по делу N 21-315/2013

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "М" Доенина Н.А. на постановление государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору от 19 июня 2013 года и на решение судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 08 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "М" Доенина Н.А.,

УСТАНОВИЛ:

04 июня 2013 года государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору А.В. в отношении директора ООО

"М" Доенина Н.А. был составлен протокол об административном правонарушении N 2-15-829, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушения требований статей 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", выявленные 03 июня 2013 года в 11 часов 40 минут при осуществлении мероприятий за соблюдением законодательства о пожарной безопасности по адресу: " ... ". Помещение не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации " ... ", НПБ 110-03 п. 3, п. 4); помещение не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации " ... ", НПБ 110-03 п. 3, п. 4).

Постановлением о назначении административного наказания N 2-15-829 государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору А.В. от 19 июня 2013 года, директор ООО "М" Доенин Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии с требованиями санкции данной статьи ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Данное постановление Доенин Н.А. обжаловал в Ленинский районный суд г. Иркутска.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Иркутска Хижаева Б.Ю. от 08 октября 2013 года постановление N 2-15-829 государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору от 19 июня 2013 года оставлено без изменения, жалоба директора ООО "М" Доенина Н.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Доенин Н.А., не соглашаясь с постановлением государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору и решением судьи Ленинского районного суда г. Иркутска, вынесенными в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит об их отмене и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, по тому основанию, что акт проверки N 550 не может быть признан допустимым доказательством по делу, поскольку составлен должностным лицом МЧС с существенными нарушениями требований пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Полагает, что постановление о назначении административного наказания государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору, в нарушение требований статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является немотивированным.

В судебное заседание директор ООО "М" Доенин Н.А. не явился, будучи надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. Суд считает возможным рассмотреть жалобу без его участия.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника директора ООО "М" Доенина Н.А. - Пшиченко Л.А., действующую на основании доверенности от 20 августа 2013 года N 38 АА 1082639, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО "М" Доенина Н.А. государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору, а также судьёй Ленинского районного суда г. Иркутска выполнено не было.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как того требует часть 1 статьи 28.2 названного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание назначается за совершение административного правонарушения.

Согласно пункту 2 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, является, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО "М" Доенина Н.А. государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были нарушены.

Протокол N 2-15-829 от 04 июня 2013 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, был составлен в отношении директора ООО

"М" Доенина Н.А. по факту нарушения требований статей 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме".

В качестве документов, удостоверяющих сведения о должностном лице, в отношении которого ведётся производство, в материалах дела были представлены копия приказа N о принятии Доенина Н.А. директором ООО "М" (л.д. 36); копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года (л.д. 37); копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. 38); копия свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации (л.д. 40); копия устава ООО "М" (л.д. 41-48).

Постановлением N 2-15-829 государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору от 19 июня 2013 года к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола N 2-15-829 от 04 июня 2013 года был привлечён директор ООО "М" Доенин Н.А., протокол об административном правонарушении в отношении которого не составлялся и производство по делу не велось.

Таким образом, в нарушение требований части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены не были.

Поскольку допущенные государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору нарушения требований статьей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, то постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "М" Доенина Н.А. подлежит отмене.

Рассматривая жалобу Доенина Н.А. на постановление государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору от 19 июня 2013 года, судья Ленинского районного суда г. Иркутска оставил все допущенные должностным лицом по делу нарушения административного законодательства без внимания и должной оценки, в связи с чем, пришёл к необоснованному выводу об отказе в удовлетворении жалобы.

Учитывая изложенное, постановление о назначении административного наказания N 2-15-829 государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору от 19 июня 2013 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 08 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "М" Доенина Н.А. следует отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности г. Иркутска государственного пожарного надзора, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения директора ООО "М" Доенина Н.А. к административной ответственности не истёк.

Жалоба директора ООО "М" Доенина Н.А. подлежит удовлетворению частично.

При новом рассмотрении дела должностному лицу Отдела надзорной деятельности г. Иркутска государственного пожарного надзора следует учесть доводы жалобы директора ООО "М" Доенина Н.А.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу директора ООО "М" Доенина Н.А. удовлетворить частично.

Постановление N 2-15-829 государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору от 19 июня 2013 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 08 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "М" Доенина Н.А. отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности г. Иркутска государственного пожарного надзора.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.

Судья П.И. Слепнёв