Решение Калининградского областного суда Калининградской области от 28 ноября 2013 г. по делу N 7А-592

Судья Калининградского областного суда Костиков С.И., при секретаре Маринченко А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного специалиста-эксперта отдела надзора на море (Калининградская область) Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу Онищенко А.Н. на не вступившее в законную силу решение судьи Московского районного суда города Калининграда от 19 сентября 2013 года, которым отменено Постановление N от 02.09.2013 года Отдела надзора на море (Калининградская область) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу в отношении генерального директора ООО "Лукойл - Калининградморнефть" Кесслера Ю.А. по ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей и прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Доложив обстоятельства дела, выслушав объяснения главного специалиста-эксперта отдела надзора на море (Калининградская область) Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу Онищенко А.Н., поддержавшего жалобу, защитника Кесслера Ю.А. Кремешковой Е.В., считавшей решение суда законным,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста-эксперта Отдела надзора на море (Калининградская область) Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу Онищенко А.Н. от 02 сентября 2013г N Кесслер Ю.А., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, а именно о том, что генеральный директор ООО "ЛУКОЙЛ-КМН" Кесслер Ю.А., как руководитель организации, не обеспечил исполнение в полном объеме и в установленные сроки условий, определенных лицензиями N (участок Шельф Балтийского моря (российский сектор), N (участок Балтийский), что привело к нарушению требований п. 10 абз. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992г. N 2395-1 "О недрах"), п.п. 3.2.2, 3.2.3, 7.1.1 дополнения N 1 к лицензии N на право пользования недрами для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья на участке Шельф Балтийского моря (российский сектор), п. 3.2.2 дополнения N 1 к лицензии N на право пользования недрами для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья на участке Балтийский:

- в соответствии с п. 3.2.2 дополнения N 1 к лицензии N (участок Шельф Балтийского моря (российский сектор), ООО "ЛУКОЙЛ-КМН" до 21.06.2011г, не осуществило строительство не менее двух поисково-оценочных скважин, в том числе в 2010г. - одну скважину, до 15.05.2011г. - одну скважину. В 2012 году закончена строительством одна поисково-оценочная скважина;

- не произведен подсчет запасов углеводородного сырья в 2012 году, в соответствии с п. 3.2.3. дополнения N 1 к лицензии;

- ООО "ЛУКОЙЛ-КМН" имеет задолженность по предоставлению на постоянное хранение в ФГУНПП " Л." отчета по выполненным работам, а именно: "Поиск залежей нефти в средне-кембрийских отложениях на площади N", срок сдачи отчета 4 квартал 2012 года;

- до 31 декабря 2012г. не осуществлено строительство одной поисково-оценочной скважины.

Таким образом, ООО "ЛУКОЙЛ-КМН" допущены нарушения обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, в связи с чем Кесслер Ю.А. назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей

Кесслер Ю.А. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что в соответствии с протоколом N Внеочередного общего собрания участников от 02.05.2012г. он назначен генеральным директором ООО "ЛУКОЙЛ-КМН" с 11 мая 2012 года. Вменяемые ему нарушения им не совершались, поскольку относятся к периоду до его назначения руководителем организации.

По лицензии N срок строительства поисково-оценочной скважины до 31 декабря 2012г., при этом 12 августа 2011г. ООО "ЛУКОЙЛ-КМН" и ООО " Н." было заключено соглашение о намерениях, согласно которому стороны согласовали заключение договора об оказании услуг по строительству в 2012-2013 годах двух разведочных скважин на лицензионных участках на шельфе Балтийского моря с использованием Самоподъемной плавучей буровой установки " В.". Специалистами ОАО "ЛУКОЙЛ" в марте 2012 года в ходе ознакомительной поездки на СПБУ " В." выявлено ее несоответствие требованиям Конвенций MARPOL 73\78 и XELCOM и обеспечивающих принцип "нулевого сброса" при работе на Балтийском шельфе.

Согласно Контракту на предоставление буровых услуг (работ) в Балтийском море от 21.03.2013г. N, срок исполнения - 371 сутки. В связи с этим бурение в установленный лицензией срок было невозможным по независящим от него причинам. Считает, что таким образом отсутствует событие административного правонарушения.

Невыполнение условия лицензии N (п. 3.2.3 Дополнения 1) в части осуществления в 2012 году подсчета запасов связано с отсутствием промышленных притоков нефти при испытании пробуренной скважины N. Запасов нефти обнаружено не было, поэтому основания и исходные данные для их подсчета отсутствовали по причинам, от него не зависящим.

Обязанность за своевременное предоставление отчетности возложена на начальника Геологического отдела. У него, как у генерального директора, отсутствует физическая возможность лично контролировать выполнение должностных обязанностей каждым работником Общества. Кроме того, отчет не может быть подготовлен в связи с незавершенным строительством поисково-разведочных скважин, сроки его предоставления законодательно не регламентированы.

Считает, что им не было допущено неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Отставание в бурении поисково-оценочных скважин произошло по объективным причинам, ввиду малочисленности российских контрагентов и крайней сложностью их привлечения к выполнению буровых работ на морском шельфе.

Данное обстоятельство подтверждается письмом заместителя Министра энергетики РФ от 16.0.2012г. N, где сказано, что в настоящее время отсутствуют плавучие буровые установки под российским флагом, которые возможно привлечь для осуществления лицензионных обязательств.

ООО "ЛУКОЙЛ-КМН" дважды обращалось в Федеральное агентство по недропользованию с просьбой об изменении сроков строительства поисково-оценочных скважин, однако ему было отказано.

В связи с чем просил постановление N от 02.09.2013г. в отношении Кесслер Ю.А. отменить, производство по делу прекратить.

Судом вынесено изложенное выше решение.

В жалобе на решение суда главный специалист-эксперт отдела надзора на море (Калининградская область) Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу Онищенко А.Н. просит решение суда отменить как необоснованное, указывая, что по делу установлены факты нарушений требований п. 10 абз. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992г. N 2395-1 "О недрах", п.п. 3.2.2, 3.2.3, 7.1.1 дополнения N 1 к лицензии N на право пользования недрами для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья на участке Шельф Балтийского моря (российский сектор), п. 3.2.2 дополнения N 1 к лицензии N на право пользования недрами для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья на участке Балтийский, а в этом случае Кесслер Ю.А. был привлечен к административной ответственности обоснованно.

Нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения.

Часть 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективная сторона состава правонарушения по делу установлена, но в соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. Административный орган должен доказать вину должностного лица, привести обстоятельства подтверждающие наличие вины.

Принимая решение по делу, суд обоснованно исходил из того, что Кесслер Ю.А. был назначен генеральным директором ООО "ЛУКОЙЛ-КМН" с 11.05.2012.

Согласно же лицензии N строительство не менее 2-х поисково-оценочных скважин должно было осуществляться не позднее 21.06.2011. В этот период времени Кесслер Ю.А. не являлся генеральным директором.

На основании лицензии N срок строительства поисково-оценочной скважины установлен до 31.12.2012. При этом 12 августа 2011 года между ООО "ЛУКОЙЛ-КМН" и ООО " Н." было заключено Соглашение о намерениях, согласно которому стороны согласовали заключение договора об оказании услуг по строительству в 2012-2013 годах двух разведочных скважин на лицензионных участках ООО "ЛУКОЙЛ-КМН" на шельфе Балтийского моря с использованием Самоподъемной плавучей буровой установки " В." (СПБУ " В."). Специалистами ОАО "ЛУКОЙЛ" в марте 2012 года на СПБУ " В." выявлено её несоответствие требованиям Конвенций МАRPOL 73/78 и ХЕLСОМ и обеспечивающих принцип "нулевого сброса" при работе на Балтийском шельфе. Согласно Контракту на предоставление буровых услуг (работ) в Балтийском море от 21.03.2013 N, срок исполнения - 371 сутки, подрядчик обязуется собственными силами и за свой счет осуществить "Технические мероприятия по обеспечению соблюдения принципа "нулевого сброса". В связи с этим бурение в установленный лицензией срок было невозможным, данное обстоятельство подтверждается материалами дела.

Суд также установил, что обязанность по составлению отчетности и предоставлении ее в органы государственной власти возложена на начальника Геологического отдела на основании п.2.13 Должностной инструкции от 16.01.2012 года, а поэтому генеральный директор ООО "Лукойл-КМН" Кесслер Ю.А. не должен нести ответственности за нарушение п. 7.1.1 дополнения N1 к лицензии ООО "Лукойл- КМН". Кроме этого, сам отчет не мог быть подготовлен в связи с незавершённым строительством поисково-разведочных скважин.

Принимая решение по делу, суд учитывал, что ООО "ЛУКОЙЛ-КМН" производился поиск контрагента, обладающего оборудованием для строительства скважин на морском шельфе.

В целях выполнения лицензионных условий Обществом были направлены письма возможным контрагентам ( N от 06.02.2009, б/н от 02.02.09, N, N, N от 09.11.2009) с просьбой о предоставлении в аренду буровой установки, необходимой для строительства поисково-оценочной скважины на шельфе Балтийского моря в 2010 году, заключены договоры на строительство скважин.

ООО "ЛУКОЙЛ-КМН" дважды обращалось в Федеральное агентство по недропользованию с просьбой об изменении указанных в лицензиях сроках строительства поисково-оценочных скважин: заявки от 22.07.2009 N и от 25.12.2012 N (по лицензии N) и от 25.12.2012 N (по лицензии N), с письмом N от 07.03.13 с указанием на объективную невозможность исполнения обязательств по бурению в установленные лицензиями сроки и с просьбой подтвердить правомочность строительства поисково-оценочных скважин в 2014-2015 годах.

При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод, что вина Кесслера Ю.А. в совершении инкриминируемого административного правонарушения не нашла своего подтверждения в суде.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения, т.к. они касаются объективной стороны правонарушения, что признал установленным и суд. Что же касается субъективной стороны правонарушения, оценка которой судом и послужила основанием для принятия решения, то в жалобе таких доводов не содержится, кроме голословного утверждения о безразличном отношении Кесслера Ю.А. к принятым на себя публично-правовым обязанностям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Московского районного суда города Калининграда от 19 сентября 2013 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья