Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда Кемеровской области от 19 ноября 2013 г. по делу N 33-11081

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Калашниковой О.Н.

судей: Бугровой Н.М., Раужина Е.Н.,

при секретаре Сотниковой С.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калашниковой О.Н. гражданское дело

по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области П.

на решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 04.09.2013 г.

по делу по иску Ф. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Киселевске Кемеровской области о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Ф. обратился с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Киселевске Кемеровской области о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной доплаты к пенсии.

Требования мотивированы тем, что в апреле 2013 года он обратился к ответчику с просьбой о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организации угольной промышленности".

Решением ответчика от 09.04.2013 года, в назначении ежемесячной доплаты к пенсии ему было отказано. С данным решением он не согласен, считает отказ в назначении ежемесячной доплаты к пенсии незаконным и необоснованным.

Период работы с 01.03.1986 года по 24.08.1996 года (10 лет 05 месяцев 24 дня) в качестве подземного старшего механика с полной сменой под землей на шахте " "данные изъяты"" включен в стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организации угольной промышленности" в исчислении 1 год за 9 месяцев, в результате чего, специальный стаж для установления доплаты к пенсии составляет 23 года 02 месяца 10 дней.

Однако в августе 1996 года на основании ст. 27.1.1. Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ему была назначена досрочная пенсия по старости. На момент выхода на пенсию его специальный стаж составлял 26 лет 2 месяца и 16 дней, в связи с чем, он имеет право на ежемесячные доплаты к пенсии, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организации угольной промышленности".

Кроме того, Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях был утвержден Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

Согласно ч.1 ст.4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие. Следовательно, специальный стаж в период с 01.03.1986 года по 26.01.1991 года составляет 4 года 10 месяцев 26 дней. Специальный стаж в период с 26.01.1991 года по 24.08.1996 года из расчета 1 год работы за 9 месяцев составляет 4 года 3 месяца 29 дней. Специальный стаж в период с 01.03.1986 года по 24.08.1996 года составляет 9 лет 2 месяца 15 дней, а общий специальный стаж в период с 1970 года по август 1996 года составляет 26 лет 02 месяца 16 дней.

Должность старшего механика не предусмотрена в Списке N1, однако, данная должность является должностью, осуществляемой с полной сменой под землей, и, следовательно, согласно указанному Списку N1, данную должность можно отнести к должностям указанным в п. 1010100а - все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах.

С учетом уточнения исковых требований Ф. просил признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Киселевске Кемеровской области N 228 от 09.04.2013 года об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Киселёвске Кемеровской области назначить ему доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" с 1 мая 2013 года, включив в специальный стаж работы, необходимый для назначения ежемесячной доплаты к пенсии, период работы с 01.03.1986 года по 24.08.1996 года (10 лет 5 месяцев 24 дня) в должности подземного старшего механика на шахте " "данные изъяты"" в календарном исчислении.

В судебном заседании истец поддержал уточненные исковые требования.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Киселевске Кемеровской области Ц. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения не признала.

Решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 04.09.2013 г. постановлено:

Признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Киселёвске Кемеровской области N 228 от 9 апреля 2013 года в назначении Ф. ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Киселёвске Кемеровской области назначить Ф. с 01 мая 2013 года ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", включив Ф. в специальный стаж для назначения ежемесячной доплаты к пенсии период работы с 01.03.1986 года по 24.08.1996 года (10 лет 5 месяцев 24 дня) в должности подземного старшего механика с полной сменой под землей на шахте " "данные изъяты"" в календарном исчислении.

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области П. просит отменить решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 04.09.2013 г. и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указывает, что период работы истца с 01.03.1986г. по 24.08.1996г. (10 лет 05 мес. 24 дн.) в качестве подземного старшего механика с полной сменой под землей на шахте " "данные изъяты"" включен в специальный стаж для назначения доплаты к пенсии по Списку N1 в исчислении 1 год за 9 месяцев, так как профессия "старший механик" не предусмотрена Списком работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста, при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 г. N 481.

С учетом изложенного, специальный стаж для установления доплаты к пенсии составил 23 года 02 мес. 10 дней. В связи с отсутствием 25 летнего стажа в организациях угольной промышленности на подземных работах, право на ежемесячную доплату к пенсии по Федеральному закону от 10.05.2010г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" у Ф. не имеется.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы принесено не было.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение Ф., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 39 Конституции Российской Федерации предусматривает равенство всех субъектов права на социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", имеют право на доплату к пенсии лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пп. 11 п. 1. ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

В соответствии с подпунктом "е" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 г. N 537, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 года N481.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с пунктом 15 которых при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке:

каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца;

каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, - за 9 месяцев.

При этом, Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, разделом 1 "Горные работы" подразделом 1 "Подземные работы: в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт, рудников, приисков" предусмотрены рабочие, руководители, специалисты и служащие, занятые на подземных работах 50% и более рабочего времени в году (в учетном периоде), в том числе механики (старшие механики, сменные механики) (п. "г").

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 10.05.2010 г. N 84- ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" назначение и возобновление выплаты доплаты к пенсии, а также перерасчет ее размера производятся с 1 мая, если заявление о назначении доплаты к пенсии, о перерасчете ее размера или о возобновлении выплаты доплаты к пенсии принято в период с 1 января по 31 марта.

Судом первой инстанции установлено, что 21 февраля 2013 года Ф. обратился в Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Киселевске Кемеровской области с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 10.05.2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности (л.д. 41-42).

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Киселевске Кемеровской области N 228 от 09.04.2013 года в назначении ежемесячной доплаты к пенсии Ф. было отказано, так как специальный стаж для установления доплаты к пенсии составляет 23 года 02 месяца 10 дней (л.д. 19).

Как следует из решения N 228 от 09.04.2013 года, период работы Ф. с 01.03.1986 года по 24.08.1996 года (10 лет 5 месяцев 24 дня) в должности подземного старшего механика с полной сменой под землей на шахте " "данные изъяты"" был включен в специальный стаж для назначения доплаты к пенсии по Списку N 1 в исчислении 1 год за 9 месяцев, так как профессия "старший механик" не предусмотрена Списком работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 года N481.

Разрешая спор, оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный период работы истца в должности подземного старшего механика подлежит включению в специальный стаж для назначения ежемесячной доплаты к пенсии, так как в судебном заседании была подтверждена занятость истца в спорные периоды полный рабочий день на подземных работах в шахте и имеются все необходимые условия для включения спорного периода в стаж работы истца, дающий право на получение доплаты к пенсии в соответствии с ФЗ N 84 -ФЗ.

Признавая незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Киселевске Кемеровской области N 228 от 09.04.2013 года об отказе Ф. в назначении доплаты к пенсии, суд первой инстанции также установил, что с 1 августа 1995 года Ф. была назначена трудовая пенсия за выслугу лет в соответствии со ст. 78, 84 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (л.д. 30).

Согласно расчету пенсии, общий стаж Ф. при назначении пенсии составил 31 год 8 месяцев 15 дней, специальный стаж составил 25 лет 1 месяц 9 дней (л.д. 31-34). При этом, в специальный стаж Ф. в календарном порядке был зачтен период его работы в должности старшего механика подземного на шахте " "данные изъяты"" с 01.03.1986 года по 01.08.1995 года, что подтверждается сведениями о специальном стаже, представленном представителем ответчика из пенсионного дела истца (л.д. 28, 33).

Судом первой инстанции также установлено, что при конвертации пенсионных прав граждан, проводимых Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Киселевске Кемеровской области по состоянию на 01.01.2002 года, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в календарном порядке были включены периоды работы Ф., начиная с 15.05.1970 года по 24.08.1996 года включительно. В связи с чем, специальный стаж Ф. по состоянию на 01.01.2002 года составлял 26 лет 2 месяца 20 дней (л.д. 35-40).

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что при назначении трудовой пенсии за выслугу лет Ф. и конвертации его пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 года ответчик признавал право истца на включение оспариваемого периода работы в специальный стаж в календарном порядке, однако, при рассмотрении вопроса о доплате к пенсии, ответчик по иному исчислил специальный стаж истца, чем при назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, что не основано на законе ( ст. 1 Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении отдельных работников организаций угольной промышленности" от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ).

Судебная коллегия находит правильным, соответствующим нормам права, а также имеющимся в материалах дела доказательствам, вывод суда первой инстанции о том, что Ф. имеет право на получение ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", так как с учетом оспариваемого периода работы, зачтенного в специальный стаж в календарном порядке, специальный стаж работы Ф. составит 26 лет 2 месяца 20 дней.

Доводы апелляционной жалобы по существу выводов суда первой инстанции не опровергают, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка, считать которую неверной у судебной коллегии нет оснований.

Правовых оснований, которые могли бы повлечь отмену решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия полагает, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам, установленным судом, представленные доказательства судом исследованы полно, всесторонне, им дана всесторонняя, полная и объективная оценка в порядке ст. 67 ГПК РФ.

Судом правильно применены нормы материального права. Решение суда мотивированно, приведены доводы и основания, по которым суд постановил свое решение, процессуальных нарушений, которые могут служить основанием к отмене решения суда, судебная коллегия также не усматривает. Доводы апелляционной жалобы по существу выводов суда первой инстанции не опровергают. Правовых оснований, которые могли бы повлечь отмену решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит. Поскольку содержащиеся в апелляционной жалобе доводы не являются основанием к отмене судебного решения, удовлетворению она не подлежит.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 04.09.2013 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области П. - без удовлетворения.

Председательствующий:

О.Н. Калашникова

Судьи:

Н.М. Бугрова

Е.Н. Раужин