Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда Кемеровской области от 05 декабря 2013 г. по делу N 33-11575

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Акининой Е.В.

и судей: Проценко Е.П., Сорокина А.В.

при секретаре: Мякота И.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Акининой Е.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе М. на решение Центрального районного суда г.Кемерово

от 26 августа 2013 года

по иску М. к Администрации города Кемерово о признании права,

УСТАНОВИЛА:

М. обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации города Кемерово о признании права.

Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Ленинский отдел социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения Администрации г.Кемерово с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", однако письмом N от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания "Ветеран труда" ему было отказано со ссылкой на то, что приложенная им к заявлению архивная справка не подтверждает награждение ведомственной наградой.

Он считает, что нагрудный значок "За работу без аварий" III степени, которым он был награждён в 1989 году в период его работы шофёром в Кемеровской автоколонне N является ведомственным знаком отличия.

В связи с пожаром в общежитии, в котором он проживал с семьёй до 1993 года, почётная грамота, удостоверение и нагрудный значок были утрачены. Однако его награждение подтверждается записью N в трудовой книжке в сведениях о поощрениях и награждениях, архивной выпиской ГКУ Кемеровской области "Государственный архив Кемеровской области" N от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах просил признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда".

В судебном заседании М. на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика А.Б., действующий на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признал.

Решением Центрального районного суда г.Кемерово от 26 августа 2013 года в удовлетворении исковых требований М. к Администрации г.Кемерово о признании права отказано.

В апелляционной жалобе М. просит решение суда отменить как незаконное в связи с неправильным применением норм материального права.

Считает, что суд не дал надлежащей оценки нормам Положения о нагрудном значке "За работу без аварий", утверждённого Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС от 21.04.1964, действовавшего в период награждения его нагрудным значком "За работу без аварий III степени. В соответствии с пунктом 4 Положения награждение нагрудным значком было произведено от имени Министерства транспорта РСФСР совместным Постановлением вышестоящей организации Кемеровское территориально-производственное объединение " "данные изъяты"", в ведении которого находилась Кемеровская автоколонна N и Кемеровским обкомом профсоюза. Нагрудный значок "За работу без аварий" III степени подпадает под понятие ведомственного знака отличия, как оно дано в Положении о порядке присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 N 177, чему суд также не дал надлежащей правовой оценки.

Представителем Администрации г.Кемерово А.Б., действующим на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда от 26.08.2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав пояснения М., поддержавшего доводы жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика А.Б., действующего на основании доверенности, просившего решение суда оставить без изменения, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При этом порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В статье 2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 78-ОЗ "Об установлении порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" определено, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, имеющим стаж работы, учитываемый при установлении трудовой пенсии, не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин и достигших возраста, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости. Порядок и иные условия присвоения звания "Ветеран труда" устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области.

Согласно подпункту "а" пункта 1 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 N 177, звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе, лицам, награждённым орденами или медалями, либо удостоенным почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с Письмом Минтруда РФ N 2026-ВЯ и Минсоцзащиты РФ N 4276/1-30 от 10.11.1995 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почётные знаки, нагрудные значки, медали, почётные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почётные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, М. обратился в Ленинский отдел социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения Администрации г. Кемерово с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Письмом за N от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в присвоении указанного звания со ссылкой на то, что награды вручённые непосредственно местными областными, краевыми, районными, городскими органами представительной и исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями не относятся к ведомственным знакам отличия в труде и не дают права на присвоение звания "Ветеран труда". В письме М. также было разъяснено, что при наличии необходимого страхового стажа работы (45 лет) звание "Ветеран труда" ему будет присвоен (л.д. 25- 26).

Согласно записи в трудовой книжке М. на основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ награждён нагрудным знаком "За работу без аварий" III степени (л.д. 18). Согласно удостоверению М. является пенсионером по старости (л.д. 19- 20).

Разрешая данное дело, суд пришел к выводу, что значок "За работу без аварий" третьей степени не является ведомственным знаком отличия, в связи с чем правовых оснований для признания за М. права на присвоение звания "Ветеран труда" по заявленным истцом основаниям не имеется. При этом суд сослался на архивную выписку N от ДД.ММ.ГГГГ, из которой усматривается, что постановление N от ДД.ММ.ГГГГг. о награждении водителей, длительное время работающих без ДТП и нарушений Правил дорожного движения подписано генеральным директором ТПО "Кемеровоавтотранс" и Председателем обкома профсоюза (л.д. 28-29), то есть решение о награждении было принято не от имени Министерства, а от имени обкома профсоюза.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку он сделан без учёта имеющихся в материалах дела доказательств и норм материального права.

Награждение М. нагрудным знаком "За работу без аварий" III степени произведено в 1989 году в период действия Положения о нагрудном значке "За работу без аварий", утверждённого Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР 21 апреля 1964г.

В соответствии с Положением о нагрудном значке "За работу без аварий", утверждённом Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964, нагрудный значок "За работу без аварий" учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Значок "За работу без аварий" устанавливается трёх степеней.

Награжденные значками 2-й и 3-й степени получают Почётную грамоту вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и республиканского комитета, обкома (крайкома) профсоюза работников связи. Награжденным значком "За работу без аварий" выдаются удостоверения по установленной форме.

Награждение водителей значком 2-й и 3-й степени производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Анализ приведённых положений свидетельствует о том, что Министерство выделяло организациям непосредственного подчинения определённое количество указанных значков и делегировало организациям право награждать своих сотрудников от имени Министерства. Решения о награждении конкретных сотрудников принимались по месту их работы и фамилии награждённых вписывались в удостоверения к знакам.

Таким образом, значок "За работу без аварий" третьей степени может быть приравнен к ведомственной награде.

Действительно, в материалах дела имеется архивная выписка из постановления N от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что совместным решением Кемеровского территориально-производственного объединения " "данные изъяты"" и Президиумом Кемеровского областного комитета профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог М. водитель Кемеровской автоколонны 1236 награждён нагрудным значком "За работу без аварий" 3 степени (л.д. 28 - 29).

Также из данной архивной справки усматривается, что значком "За работу без аварий" 3 степени М. был награждён от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР.

То обстоятельство, что нагрудный значок "За работу без аварий" всех трёх степеней относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", подтверждается также данными ранее по этому вопросу в письмах Минтруда РФ от 15 сентября 1997 года N4545 -СК и от 7 октября 1998 года N5635-КС разъяснениями. О том же свидетельствует Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-95 (ОКИН), утверждённый Постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1995 года N 412 (позиции NN8174- 8176).

С учётом изложенного ссылки же Управления социальной защиты на нормативные правовые акты, регулирующие соответствующие правоотношения (о перечне ведомственных наград, порядке и условиях награждения ими) в настоящее время, не могут быть приняты во внимание.

Что же касается наличия у М. трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, то каких-либо возражений на этот счёт упомянутым выше органом в ходе рассмотрения дела заявлено не было.

Учитывая вышеизложенное можно сделать вывод о том, истец в установленном законом порядке награждён нагрудным знаком, дающим право на установление статуса "Ветеран труда", является получателем пенсии по старости, следовательно, ответчиком необоснованно отказано в присвоении истцу данного статуса.

Выводы суда, что истцом не было предъявлено доказательств, указывающих на наличие за ним наград, дающих право в рамках требований, установленных законом, для присвоения статуса "Ветеран труда", признаются судебной коллегией необоснованными.

Вывод суда о том, что решение о награждении истца нагрудным значком было принято не от имени Министерства, а от имени обкома профсоюза, судебная коллегия находит необоснованным, поскольку иное подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, кроме того, в соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства право на звание "Ветеран труда" имеют лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде без какого-либо ограничения по порядку награждения и ведомственной принадлежности.

Таким образом, судебная коллегия полагает обоснованными доводы апелляционной жалобы М.

С учётом положений ч.3 ст. 196 ГПК РФ постановленное судом решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327.1 частью 1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 26 августа 2013 года отменить, принять новое решение.

Признать за М. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Апелляционную жалобу М.- удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: