Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда Кемеровской области от 03 декабря 2013 г. по делу N 33-11440

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Акининой Е.В.

и судей: Сорокина А.В., Проценко Е.П.

при секретаре: Мякота И.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Акининой Е.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Полысаево Кемеровской области Г. на решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области

от 28 августа 2013 года

по иску П. к ГУ- Управление Пенсионного фонда России в г.Полысаево Кемеровской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

П. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Полысаево Кемеровской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Заявленные требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии Управления Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Полысаево Кемеровской области при подсчёте льготного стажа не были учтены в льготном исчислении следующие периоды его работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах, в том числе период работы на выборной должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда решением Пленума N IV от 30.08.1985 он был избран секретарем - зав. отделом учащейся молодежи и пионеров ГК ВЛКСМ, где занимался педагогической деятельностью.

Считает исключение из стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии, спорных периодов работы незаконным, поскольку согласно действовавшему в спорные периоды Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", учителям в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.

Просил признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Полысаево N от ДД.ММ.ГГГГ, включить в специальный педагогический стаж периоды работы в партийных и комсомольских органах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 17 дней) в должности инструктора организационного отдела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года) в должности инструктора отдела пропаганды и агитации Кольчугинского райкома КПСС г.Ленинска-Кузнецкого, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 13 дней) в должности инструктора идеологического отдела Ленинск-Кузнецкого городского комитета КПСС, назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании П. на требованиях настаивал.

Представитель ответчика Н.С., действующая на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признала.

Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 28 августа 2013 года постановлено:

Исковые требования П. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Полысаево о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.

Признать решение Управления пенсионного фонда России в г.Полысаево N от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Включить П. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды его работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в аппарате ГК ВЛКСМ г.Ленинска-Кузнецкого на должности инструктора организационного отдела, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ - секретарем-зав.отделом учащейся молодежи и пионеров; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - инструктором отдела пропаганды и агитации Кольчугинского райкома КПСС г.Ленинска-Кузнецкого; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - инструктором идеологического отдела Ленинск-Кузнецкого городского комитета КПСС и обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Полысаево назначить П. трудовую пенсию по старости по пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Полысаево Кемеровской области Г. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что у истца на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии педагогический стаж составил 23 года 11 месяцев 4 дня.

Суд при вынесении решения неверно истолковал положения, изложенные в Постановлении Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", согласно которому спорные периоды работы истца могли быть засчитаны в требуемый стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением, приходится в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию. Поскольку на день отмены Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, то есть на 01.10.1993, истцом требуемый 25-ти летний стаж выработан не был, правовых оснований засчитать спорные периоды работы в специальный стаж, требуемый для назначения пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не имеется, что судом необоснованно не учтено.

Стороны, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились и не сообщили о причине неявки, в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании статьи 327, п.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда правильным и не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии с положениями подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом было установлено, что П. работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инструктором организационного отдела в аппарате ГК ВЛКСМ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - секретарем - зав.отделом учащейся молодежи и пионеров ГК ВЛКСМ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-инструктором отдела пропаганды и агитации Кольчугинского РК КПСС, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - зав.кабинетом политпросвещения - зам.заведующего отделом пропаганды и агитации РК КПСС, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- зав.кабинетом политпросвещения, зам.зав. идеологическим отделом Райкома КПСС, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- инструктором идеологического отдела горкома КПСС (л.д. 9 - 11).

Подпунктом "а" пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 и действовавшего до 1 октября 1993 года (то есть в период работы истца), предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения периодов работы на выборных и других ответственных должностях в партийных и комсомольских органах.

Согласно п.3.1 Инструктивного письма N 1-63-И от 30 июня 1986 года Министерства социального обеспечения РСФСР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" при применении п.п."а" п.1 Положения следует иметь в виду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобожденного секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ и др.

В оспариваемые периоды работа истца была выборной, о чём свидетельствует запись в трудовой книжке.

При таких обстоятельствах, суд пришёл к верному выводу, что вышеуказанные периоды работы подлежат включению в стаж работы П. по специальности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также ряде его определений, согласно которой ч.2 ст. 6, ч.4 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст.ст. 18,19 и ч.1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключения из педагогического стажа выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах.

С учётом этого обстоятельства и исходя из вышеприведённой правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, спорные периоды работы подлежат включению в стаж, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Пункт 4 указанного Положения предусматривает, что время работы, указанной в пунктах 1,2 и 3 засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.

Доводы апелляционной жалобы о том, что для необходимости включения спорных периодов в трудовой стаж истец должен был иметь 2/3 стажа в учреждениях, работа в которых даёт право на досрочную трудовую пенсию по старости, на момент отмены Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, основаны на неправильном толковании норм материального права. В данном пункте не указано, что необходимый стаж должен быть определён на 01 октября 1993 года. Из анализа данного пункта следует, что требуемый 2/3 стажа должен быть на момент возникновения права на пенсию.

На момент обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, его стаж по специальности составлял более 25 лет, условие, предусмотренное пунктом 4 Положения, на момент обращения его в пенсионный орган было выполнено, поскольку П. в учебных заведениях, работа в которых даёт право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии.

Поскольку на момент обращения истца с заявлением о назначении трудовой пенсии он имел, в совокупности с зачтёнными ответчиком, стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, суд пришёл к обоснованному выводу о том, что он имеет право на назначение ему указанной трудовой пенсии с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для его разрешения, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, при этом судом правильно применены нормы материального и процессуального права.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено. Доводы апелляционной жалобы, направленные к иному толкованию норм материального и процессуального права, примененных судом при разрешении дела, ошибочны и не могут служить поводом для его отмены.

Рассмотрев апелляционную жалобу в пределах содержащихся в ней доводов, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327.1 частью 1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 28 августа 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Полысаево Кемеровской области Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: