Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда Кемеровской области от 10 декабря 2013 г. по делу N 33-11719

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего: Корытниковой Г.А.,

судей: Кандаковой Л.Ю., Ларионовой С.Г.

при секретаре Ефременко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Корытниковой Г.А.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства Финансов РФ в лице представителя Петрунниковой В.В. (доверенность "данные изъяты" от дата реестровый номер "данные изъяты"л.д.77)

на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 11 сентября 2013 года

по делу по иску Чахлова Д.А. к Министерству финансов РФ, Межмуниципальному отделу МВД России "Юргинский", начальнику ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" Давыдову Д.С., инспектору ДПС ОГИБДД МО МВД России "Юргинский" Лялику Д.О. о признании незаконными действий должностных лиц, взыскании убытков, компенсации морального вреда, судебных расходов

УСТАНОВИЛА:

Чахлов Д.О. обратился в суд с иском к Министерству финансов РФ, Межмуниципальному отделу МВД России "Юргинский", начальнику ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский Давыдову Д.С., инспектору ДПС ОГИБДД МО МВД России "Юргинский" Лялику Д.О. о признании незаконными действий должностных лиц, взыскании убытков, компенсации морального вреда, судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что 23.01.2013года в 21.13 час. его остановил инспектор ДПС Лялик Д.О. и вынес постановление N 42 МС 335795, с которым он был не согласен, в связи с чем обжаловал его начальнику ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" Давыдову Д.С. мотивируя жалобу тем, что были нарушены процессуальные нормы привлечения его к административной ответственности. дата начальником ОГИБДД Давыдовым Д.С. принято решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Считает действия инспектора ДПС Лялика Д.О. и начальника ОГИБДД Давыдова Д.С. незаконными.

Чахлов Д.А., обжаловал указанные выше постановления.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области по делу N12-55/2013 от 29.03.2013года, оставленным дата без изменения апелляционной инстанцией Кемеровского областного суда, указанные акты признаны незаконными. То есть, он признан невиновным, решение суда является преюдицией.

Своими неправомерными действиями инспектор ДПС Лялик Д.О. и начальник ОГИБДД Давыдов Д.С. причинили ему моральный вред, выразившийся в получении стресса, личных негативных переживаниях, психической подавленности при общении с сотрудником и начальником ОГИБДД при доказывании своей невиновности.

Причиненный моральный вред оценил в 10 000 руб.

Также он понес убытки в виде оплаты услуг защитника Басалаева В.В., консультировавшего его и составлявшего жалобы, ходатайства, оказывавшего представительство при рассмотрении административного дела в суде первой и апелляционной инстанций.

За услуги представителя в ходе административного производства им оплачена денежная сумма в размере 10 000 руб., которая является его убытками.

Также им за составление искового заявления и представительство в суде при рассмотрении настоящего дела оплачены услуги представителя в сумме 6000 руб., что подтверждается квитанциями.

Просил признать незаконными действия инспектора ДПС Лялика Д.О. и начальника ОГИБДД Давыдова Д.С., взыскать 10 000 рублей с Министерства финансов РФ компенсацию морального вреда, 10 000 рублей - убытки по оплате помощи защитника в рамках административного дела, 6 000 руб. судебные расходы, оплаченную госпошлину при подаче иска 600 руб.

В судебное заседание истец в суд не явился.

Представитель истца Басалаев В.В. просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель Министерства финансов РФ Петрунникова В.В., (действующая по доверенности от дата сроком по дата л.д. 30) возражала против удовлетворения иска.

Представитель Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" Попова А.С., действующая на основании доверенности от дата сроком по дата (л.д.20), возражала против удовлетворения требований.

Начальник ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" Давыдов Д.С. в судебное заседание не явился.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 11 сентября 2013 года с учетом дополнительного решения того же суда от 03 октября 2013 года постановлено:

Исковые требования Чахлова Д.А. к Министерству финансов РФ, Межмуниципальному отделу МВД России "Юргинский", начальнику ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" Давыдову Д.С., инспектору ДПС ОГИБДД МО МВД России "Юргинский" Лялику Д.О. о признании незаконными действий должностных лиц, взыскании убытков, компенсации морального вреда, судебных расходов - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России "Юргинский" Лялика Д.О. и начальника ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" Давыдова Д.С. в части привлечения Чахлова Д.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 12.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Взыскать с Министерства финансов РФ за счет средств казны РФ в пользу Чахлова Д.А. денежную сумму 10 400 (десять тысяч четыреста) рублей, а именно убытки 10 000 рублей, судебные расходы - 400 рублей, а также расходы на оплату услуг представителя 1000 (одну тысячу) рублей, а всего 11400 (одиннадцать тысяч четыреста) рублей.

В остальной части иска Чахлова Д.А. отказать.

В апелляционной жалобе Министерство Финансов РФ в лице представителя Петрунниковой В.В. указывает, что ни сам протокол об административном правонарушении, ни действия по его составлению не затрагивают прав, свобод и законных интересов заявителя, поэтому не подлежат обжалованию. Обжалованию подлежит только постановление по делу об административном правонарушении.

Сам по себе тот факт, что решением Кемеровского областного суда от дата решение Юргинского городского суда от дата было оставлено без изменения, которым вынесенные должностными лицами акты были отменены в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.5 КОАП РФ не свидетельствует ни о незаконности действий должностного лица, ни о виновности инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России "Юргинский Лялик Д.О. в причинении истцу убытков и морального вреда.

Считает, что отсутствуют правовые основания считать незаконными действия должностного лица инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России "Юргинский Лялик Д.О., указанное должностное лицо действовало в пределах своих полномочий и не превысило их.

Кроме того, следует отметить, что решение Кемеровского областного суда от дата не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.

Отмечает, что в суде не было доказан факт незаконности действий должностных лиц.

Более того, решение начальника отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" Давыдова Д.С. также считает законным и обоснованным, в связи с тем, что на момент рассмотрения постановления об административном правонарушении от 23.01.2013 срок исковой давности для привлечения Чахлова Д.А. к административной ответственности не истек.

Других оснований для отмены постановления об административном правонарушении у начальника отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" Давыдова Д.С. не имелось.

Иных доказательств незаконности действий должностных лиц истцом не представлено.

Считает, что истцом не представлено соответствующих критериям относимости и допустимости доказательств причинения ему убытков в заявленном им размере 10 000 рублей.

Более того, суду не представлен документ, подтверждающий фактическое оказание услуг- акт сдачи-приемки оказанных услуг.

Судебные расходы не являются вредом, предусмотренным в ст.ст. 1069, 1070 ГК РФ и не подлежат взысканию с Минфина России за счет казны Российской Федерации.

Кроме того, в судебном решении неверно сделаны расчеты взыскиваемых сумм (стр. 5 абз. 6) (2000+4000+5000=10000 руб.).

Сумма 1000 руб., взысканная судом в возмещение расходов (составление искового заявления, участие в досудебной подготовке), понесенных истцом по настоящему гражданскому делу завышена.

Взысканная судом сумма 10400 рублей составляет 39,1 % от заявленной суммы (26600 рублей).

Однако взысканные судом судебные расходы не пропорциональны удовлетворенному размеру исковых требований.

Просит отменить, решение Юргинского городского суда от 11.09.2013 года по делу N 2-1666/2013 по иску Чахлова Д.А. к Министерству финансов РФ о признании незаконными и неправомерными действия должностных лиц, взыскании компенсации морального вреда и убытков, в части признания незаконными действий инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России "Юргинский Лялика Д.О., начальника ОГИБДД МО МВД России "Юргинский" майора полиции Давыдова Д.С., а также в части взыскания убытков и судебных расходов за счет казны Российской Федерации и принять по делу новое решение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Управления Федерального казначейства по Кемеровской области в лице представителя Петрунниковой В.В., проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, дата инспектором ДПС Ляликом Д.О. вынесено постановление 42 МС N 335795 по делу об административном правонарушении о привлечении Чахлова Д.А. к административной ответственности по ч.1 ст.12.9 КоАП РФ и наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 100 руб., с которым не согласился Чахлов Д.А. (л.д.43)

дата инспектором ДПС Ляликом Д.О. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Чахлова Д.А. по ч.1 ст. 12.9 КоАП РФ (л.д.42).

Решением начальника ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" Давыдова Д.С. от 12 февраля 2013 года постановление от дата оставлено без изменения, а жалоба Чахлова Д.А. без удовлетворения (лист административного дела 7-9).

Чахлов Д.А. обжаловал данное решение в Юргинский городской суд, который постановление инспектора ИДПС ОГИБДД от дата по делу об административном правонарушении, и решение начальника ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" отменил и прекратил производство по делу в отношении Чахлова Д.А. в связи с истечением срока давности (лист административного дела 16-18).

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправлений; либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Из материалов дела усматривается, что для защиты своего нарушенного права Чахлов Д.А. понес расходы в виде оплаты услуг представителя по составлению жалобы начальнику ОГИБДД- 2000рублей и 3000 рублей за участие на комиссии в ОГИБДД, в Юргинском городском суде, всего в сумме 5000 руб. (л.д.8-9,15-16 договор и две квитанции об уплате), оплаты юридических услуг представителя в Кемеровском областном суде в ходе административного судопроизводства в сумме 5 000 руб. (л.д.12-13, 14 договор и квитанция об уплате. Указанные суммы являются убытками Чахлова Д.А., понесенными им для восстановления его нарушенного права в рамках административного судопроизводства.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной им в п.26 постановления Пленума от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях" расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании ст.ст. 15, 1069, 1070 Гражданского кодекса РФ могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны (казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации).

Учитывая установленные обстоятельства, что Кодекс РФ об административных правонарушениях не регулирует порядок и пределы возмещения расходов по оплате услуг представителя, а истцом понесены расходы на оплату услуг представителя по административному делу, суд первой инстанции обоснованно, с соблюдением требований ст.1069, 1070, 15, 16 ГК РФ пришел к выводу о законности требований о взыскании убытков, понесенных истцом по административному делу.

Однако, принимая во внимание, что характер указанных убытков по существу являющихся расходами на представителя по административному делу, судебная коллегия полагает возможным при определении размера присужденной суммы применить по аналогии ст.100 ГПК РФ о возмещении соответствующих расходов в разумных пределах.

Судебная коллегия полагает, что размер подлежащих возмещению расходов по оплате помощи представителя по административному делу должен быть снижен, поскольку взысканная судом сумма явно несоразмерна сложности дела, времени, затраченному на его рассмотрение, в связи, с чем указанные расходы необходимо ограничить суммой 5000 рублей, изменив решение суда в данной части.

Выводы суда о взыскании расходов по оплате услуг представителя в размере 1000 рублей по настоящему делу соответствуют требованиям материального и процессуального закона.

Доказательства в подтверждение данных требований оценены судом первой инстанции с соблюдением ст.67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для взыскания данных расходов за счет средств РФ, о недоказанности понесенных затрат являются необоснованными по изложенным выше основаниям.

В тоже время судебная коллегия не может согласиться с решением суда о признании незаконными действий инспектора ДПС ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" Лялика Д.О. и начальника ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" Давыдова Д.С. в части привлечения Чахлова Д.А. к административной ответственности по ч.1 ст.12.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами, нарушения процессуального характера со стороны должностного лица - инспектора ДПС ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" Лялика Д.О., а также незаконность решения начальника ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский Давыдова Д.С. уже были установлены в процессе обжалования указанного постановления в административном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Таким образом, правовое значение имеет правовой акт, принятый инспектором, сами по себе действия инспектора ДПС ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" Лялика Д.О. при составлении постановления (процессуальные нарушения) не могут быть признаны незаконными, так как правовых последствий не несут, а незаконное постановление инспектора, а также решение начальника ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский Давыдова Д.С. были отменены в административном порядке и признания незаконными в порядке главы 25 ГПК РФ не требуют.

С учетом изложенного, решение суда в части признания незаконными действий инспектора ДПС ОГИБДД Межмуниципального отдела России "Юргинский" Лялика Дмитрия Олеговича и начальника ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский Давыдова Дмитрия Сергеевича как не соответствующих процессуальным нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях при вынесении постановления от дата и решения от дата соответственно по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а в удовлетворении данных требований следует отказать за необоснованностью.

Так как решение частично состоялось в пользу истца, в удовлетворении требований Чахлова Д.А. о компенсации морального вреда отказано, с ответчика Министерства финансов РФ за счет казны РФ в пользу истца на основании ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию понесенные истцом судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а именно в размере 400 рублей (л.д.6).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 11 сентября 2013 года отменить в части признания незаконными действий инспектора ДПС ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" Лялика Д.О. и начальника ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский Давыдова Д.С. по привлечению Чахлова Д.А. к административной ответственности по ч.1 ст.12.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В отмененной части принять новое решение и в удовлетворении данных требований отказать.

Изменить решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 11 сентября 2013 года и дополнительное решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 03 октября 2013 года в части размера подлежащих взысканию расходов на представителя по административному делу и размера итоговой суммы подлежащей ко взысканию в пользу истца.

Взыскать с Министерства финансов РФ за счет казны РФ в пользу Чахлова Д.А. расходы на представителя по административному делу в сумме 5000 (пять тысяч) рублей, а всего взыскать в пользу истца 6400 (шесть тысяч четыреста) рублей.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Кемеровской области в лице представителя Петрунниковой В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Корытникова Г.А.

Судьи: Кандакова Л.Ю.

Ларионова С.Г.