Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда Кемеровской области от 21 ноября 2013 г. по делу N 33-11166

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего: Фроловой Т.В.,

судей: Пастухова С.А., Лавник М.В.,

при секретаре: Мякота И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Фроловой Т.В.,

гражданское дело по апелляционной жалобе ЗТА

на решение Рудничного районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ

по иску ЗТА к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Рудничном районе г.Прокопьевска Кемеровской области о признании незаконным решения комиссии,

УСТАНОВИЛА:

ЗТА обратилась в суд с иском о признании незаконным решения комиссии Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Рудничном районе г.Прокопьевска Кемеровской области (далее - УПФ РФ (ГУ) в Рудничном районе г. Прокопьевска) от 30.08.2012г. N, которым ей отказано в заявлении принять для назначения пенсии справок о заработной плате.

Требования мотивированы тем, что в период с 01.04.1982г. по 17.08.1983г. она работала в Новокузнецком отделении перевозки почты. Сначала работала в должности ученика проводника-электромонтера, затем в должности проводника-электромонтера. Затем в период с 11.03.1992г. по 11.11.1996г. работала в Новокузнецком Отделении перевозки почты начальником почтового вагона 3 категории. Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке.

С 01.12.2011г. ей назначена пенсия по старости. Однако заработная плата за указанные периоды не была учтена для исчисления размера пенсии.

Она обратилась с заявлением в комиссию УПФ РФ (ГУ) в Рудничном районе г.Прокопьевска по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан. Просила решить вопрос о возможности принять справки о заработной плате от 10.08.2011г., выданные Новокузнецким почтамтом ОСП Управления Федеральной почтовой связи Кемеровской области - Филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", за период с 1982г. по 1983г. и 1992г. по 1996г. для перерасчета трудовой пенсии по старости в соответствии с п.1 ст. 7 ФЗ -173 "О трудовых пенсиях в РФ".

Комиссией УПФ РФ (ГУ) в Рудничном районе г.Прокопьевска по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол N от 30.08.2012г.) ей было отказано в принятии данных справок о заработной плате. Основанием указано то, что предприятие, выдавшее справки о заработной плате за спорный период, не является правопреемником ликвидированной организации - Новокузнецкое отделение перевозки почты.

Просила признать незаконным решение комиссии УПФ РФ (ГУ) в Рудничном районе г.Прокопьевска от 30.08.2012г. N, которым ей отказано в принятии для назначения пенсии справок о заработной плате; обязать УПФ РФ (ГУ) в Рудничном районе г.Прокопьевска уточнить размер пенсионного капитала с учетом справок о заработной плате за период с 1982г. по 1983г. и с 1992г. по 1996г., выданных Новокузнецким почтамтом ОСП Управления Федеральной почтовой связи Кемеровской области - Филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"; произвести перерасчет размера пенсии со дня ее назначения.

Просила учесть, что распоряжением Управления федеральной почтовой связи Кемеровской области Филиала ФГУП "Почта России" от 18.01.2011г. N 1-р, начальник Новокузнецкого почтамта ОСП Управления Федеральной почтовой связи Кемеровской области - Филиал ФГУП "Почта России" - ГЭВ уполномочен осуществлять выдачу архивных справок Государственного учреждения УФПС Кемеровской области за своей подписью. Это обстоятельство не учтено УПФ РФ (ГУ) в Рудничном районе г.Прокопьевска надлежащим образом.

В судебном заседании ЗТА исковые требования поддержала.

Представитель УПФ РФ (ГУ) в Рудничном районе г.Прокопьевска САА исковые требования не признала.

Решением Рудничного районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 25 сентября 2013 года постановлено:

"В иске ЗТА к УПФ РФ (ГУ) в Рудничном районе г.Прокопьевска о признании незаконным решения Комиссии УПФР в Рудничном районе г.Прокопьевска, протокол N от 30.08.2012г., обязывании уточнить размер пенсионного капитала с учетом справки о заработной плате N от 10.08.2011г. за период с 1982г. по 1983г. и с 1992г. по 1996г., выданной Новокузнецким почтамтом ОСП УФПС КО - Филиал ФГУП "Почта России", перерасчете размера пенсии с учетом заработной платы за период с 1982г. по 1983г. и с 1992г. по 1996г., со дня ее назначения, отказать за необоснованностью исковых требований".

В апелляционной жалобе ЗТА просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.

Указывает, что суд при вынесении решения не учел обстоятельства, имеющие значение для данного дела.

Тот факт, что работодатель не внес изменения в свои учредительные документы, не может являться основанием для лишения ее права на пенсионное обеспечение.

Аналогичные справки, оформленные таким же образом, выдавались другим работникам данного предприятия, и они были приняты для обеспечения пенсионного капитала.

На апелляционную жалобу УПФ РФ (ГУ) в Рудничном районе г.Прокопьевска принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно доводов жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в жалобе, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 6 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина, согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Согласно ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы определяется по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Судом первой инстанции установлено, что на основании заявления ЗТА назначена трудовая пенсия по старости с 01.12.2011г. и выплачивается до настоящего времени.

Для исчисления размера пенсии не была учтена заработная плата за период с 1982г. по 1983г. и 1992г. по 1996г.

Согласно сведениям трудовой книжки истицы:

01.04.1982 г. принята в Новокузнецкое отделение перевозок почт.

17.08.1982г. уволена по собственному желанию.

25.11.1992г. принята в Отделение перевозки почты.

11.11.1996г. уволена в связи с сокращением штата.

Для перерасчета пенсионных выплат истица представила в УПФ РФ (ГУ) в Рудничном районе г.Прокопьевска справки о заработной плате за спорный период, выданные Федеральным агентством связи Новокузнецким почтамтом ОСП Управления Федеральной почтовой связи Кемеровской области - Филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России". Справки за N от 10.08.2011г. в количестве 4-х штук подписаны начальником Новокузнецкого почтамта ГЭВ, главным бухгалтером Новокузнецкого почтамта ЧЛА, исполнителем ЗЮВ.

В соответствии с архивной справкой без даты и номера, подписанной начальником почтамта ГЭВ о реорганизации Новокузнецкого отделения перевозки почты, 04.01.1994г. оно преобразовано в Филиал ГУ - Управления федеральной почтовой связи КО (Новокузнецкое отделение перевозки почты - Филиал ГУ УФПС КО).

01.10.1998г. Новокузнецкое отделение перевозки почты - филиал ГУ УФПС КО в связи с реорганизацией преобразовано в Новокузнецкий почтамт - филиал ГУ Управления федеральной почтовой связи КО.

13.10.2005г. Новокузнецкий почтамт - Филиал ГУ Управления федеральной почтовой связи КО ликвидирован.

Документы по личному составу переданы в ГУ УФПС КО как вышестоящей организации.

08.10.2010г. ГУ УФПС КО ликвидировано.

26.11.2003г. было создано УФПС КО - Филиал ФГУП "Почта России".

03.12.2003г. создан Новокузнецкий почтамт обособленное структурное подразделение УФПС КО - Филиал ФГУП "Почта России". Архивные документы и дела, образовавшиеся в результате деятельности ГУ УФПС КО переданы в УФПС КО - Филиал ФГУП "Почта России" в целях обеспечения сохранности документов Архивного фонда РФ и их дальнейшего использования.

Распоряжением Управления федеральной почтовой связи КО - Филиал ФГУП "Почта России" от 18.01.2011г. N 1-р начальник Новокузнецкого почтамта ОСП Управления Федеральной почтовой связи КО Филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - ГЭВ уполномочен осуществлять выдачу архивных справок Государственного учреждения УФПС КО за своей подписью.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ЗТА, суд первой инстанции указал, что у Новокузнецкого почтамта ОСП УФПС Кемеровской области - Филиал ФГУП "Почта России" отсутствуют полномочия по выдаче архивных справок, в том числе для целей пенсионного обеспечения.

Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит несостоятельными.

Право на социальное обеспечение граждан, гарантированное Конституцией РФ, не может быть ничем ограничено, в том числе и ликвидацией предприятия.

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 17 декабря 2001г. N 173-ФЗ, п. 2 ст. 24 Федерального закона от 15 декабря 2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Минтруда РФ N 16, Пенсионным фондом РФ N 19 от 27.02.2002 года, среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.

В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

Архивные документы и дела, образовавшиеся в результате деятельности Государственного учреждения Управления федеральной почтовой связи Кемеровской области переданы в Управление федеральной почтовой связи Кемеровской области филиал Федерального Государственного Унитарного Предприятия "Почта России" в целях обеспечения сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации и их дальнейшего использования. (Соглашение о передаче архивных документов и дел N2517).

В соответствии с Соглашением N о передаче архивных документов и дел, образовавшихся в результате деятельности ФГУ-Управления Федеральной почтовой связи Кемеровской области, были переданы функциональному преемнику - филиалу Новокузнецкий почтамт ОСП УФСПС по Кемеровской области.

Согласно п.3.2.28 Положения о Новокузнецком почтамте, утвержденном 20.09.2010г. филиал осуществляет деятельность архива.

Представленные истцом справки подтверждают ее средний заработок в спорные периоды работы, служат основанием для уточнения пенсии, поскольку основанием для их выдачи послужили лицевые счета в отношении истца. Новокузнецкий почтамт ОСП УФСПС Кемеровской области - Филиал ФГУП "Почта России" фактически является хранителем первичных документов, на основании которых выданы справки, отказ в принятии данных справок противоречит закону и нарушает права истицы.

Указанные справки о заработной плате по другим основаниям не были опорочены ответчиком в ходе судебного заседания. Возражения УПФ РФ (ГУ) по своему характеру являются формальными, ликвидация работодателя истца и правопреемника работодателя в свое время, а также отсутствие перечня документов по личному составу и основной деятельности в Новокузнецком почтамте не может быть поставлена в вину истца, так как за сохранность документов отвечает работодатель.

С учетом изложенного судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела было допущено нарушение норм материального права, выразившееся в неправильном толковании и неприменении норм закона, подлежащих применению.

На основании вышеизложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рудничного районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 25 сентября 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований ЗТА полностью.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Рудничном районе г.Прокопьевска Кемеровской области от 30.08.2012 года N об отказе ЗТА в уточнении пенсионного капитала с учетом заработной платы за периоды с 1982г. по 1983г. и с 1992г. по 1996г. незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Рудничном районе г.Прокопьевска Кемеровской области уточнить размер пенсионного капитала с учетом заработной платы за периоды с 1982г. по 1983г. и с 1992г. по 1996г., подтвержденные справками о заработной плате от 10.08.2011г. за периоды с 1982г. по 1983г. и с 1992г. по 1996г., выданные Новокузнецким почтамтом ОСП УФПС Кемеровской области - Филиал ФГУП "Почта России".

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Рудничном районе г.Прокопьевска Кемеровской области произвести перерасчет размера пенсии с учетом заработной платы за периоды с 1982г. по 1983г. и с 1992г. по 1996г., подтвержденные справками о заработной плате от 10.08.2011г. за периоды с 1982г. по 1983г. и с 1992г. по 1996г., выданные Новокузнецким почтамтом ОСП УФПС Кемеровской области - Филиал ФГУП "Почта России" со дня ее назначения, т.е. с 01.12.2011г.

Председательствующий:

Судьи: