Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда Кировской области от 21 ноября 2013 г. по делу N 33-4117/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе

председательствующего судьи Шевченко Г.М.,

судей Обуховой С.Г., Сидоркина И.Л.,

с участием прокурора Русановой О.А.,

при секретаре Бакулевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Захватаева А.М. по доверенности Ватажниковой Н.В. на решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 20 августа 2013 года, которым отказано в удовлетворении иска Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области в защиту прав и законных интересов Захватаевой Н.Ю., Захватаева А.М., Захватаевой О.А., Захватаева И.А., Захватаевой Ю.А., Захватаева К.А., Захватаевой К.А., Захватаевой В.А. к Муниципальному образованию Краснополянское городское поселение Вятскополянского района Кировской области о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи областного суда Сидоркина И.Л., судебная коллегия областного суда

УСТАНОВИЛА:

Вятскополянский межрайонный прокурор Кировской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов Захватаевой Н.Ю., Захватаева А.М., Захватаевой О.А., Захватаева И.А., Захватаевой Ю.А., Захватаева К.А., Захватаевой К.А., Захватаевой В.А. к Муниципальному образованию Краснополянское городское поселение Вятскополянского района Кировской области о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование иска указал, что 3ахватаева Н.Ю. имеет в собственности жилой дом, "дата" года постройки, по адресу: "адрес", жилая площадь которого составляет ... кв.м. По указанному адресу совместно с ней зарегистрированы: муж Захватаев А.М., дочь Захватаева О.А., "дата" года рождения, сын Захватаев И.А., "дата" года рождения, дочь Захватаева Ю.А., "дата" года рождения, сын Захватаев К.А., "дата" года рождения, дочь Захватаева К.А., "дата" года рождения, дочь Захватаева В.А., "дата" года рождения.

Согласно заключению о санитарном состоянии жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" от "дата" N N, выданного территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Кировской области в Вятскополянском районе, указанный жилой дом не соответствует п. 3.3. СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям".

В указанном жилом помещении Захватаевы не проживают с "дата" года. С "дата" года семья Захватаевых проживала в части нежилого здания (овощехранилища поселка) по адресу: "адрес"

Согласно справке ОГПН Вятскополянского района от "дата" N N от "дата" в здании по адресу: "адрес"" произошел пожар. В результате пожара огнем уничтожена основная часть здания и имущество Захватаевых.

дата глава администрации Вятскополянского района, рассмотрев ходатайство администрации Краснополянского городского поселения о предоставлении помещения для временного проживания семьи Захватаевых, распоряжением N N предоставил Захватаевым сроком на 1 год помещение "дата" года постройки, расположенное по адресу: "адрес"

Согласно акту обследования технического состояния нежилого здания по адресу: "адрес", от "дата", выданного межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы администрации Вятскополянского района от "дата" N N общий процент износа конструкции на "дата" - 100 %. Реконструкцию здания с переводом из нежилого в жилое проводить невозможно из-за ветхости здания.

"дата" администрация Краснополянского городского поселения письмом N N предложила Захватаевым освободить помещение по адресу: "адрес" к "дата". Письмом от "дата" N N администрация Краснополянского городского поселения сообщила, что Захватаевой Н.Ю. квартира будет предоставлена в соответствии с очередностью.

Согласно удостоверению серии N, выданному управлением социальной защиты населения в Вятскополянском районе Кировской области, Захватаева Н.Ю. является многодетной матерью, относится к категории малоимущих граждан.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в филиале КОГУП "БТИ" "Вятскополянское бюро технической инвентаризации отсутствуют сведения о правах Захватаевой Н.Ю., Захватаева A.M., Захватаевой О.А., Захватаева И.А., Захватаевой Ю.А., Захватаева К.А., Захватаевой К.А., Захватаевой В.А. на другие жилые помещения, что подтверждается уведомлениями Вятскополянского отдела управления Росреестра по Кировской области от "дата" NN N, справкой филиала КОГУП БТИ ВП БТИ от "дата" N N.

Просил обязать муниципальное образование Краснополянское городское поселение Вятскополянского района Кировской области предоставить во внеочередном порядке Захватаевой Н.Ю., Захватаеву А.М., Захватаевой О.А., Захватаеву И.А., Захватаевой Ю.А., Захватаеву К.А., Захватаевой К.А., Захватаевой В.А., состоящим на регистрационном учете по месту жительства по адресу: "адрес", благоустроенную применительно к условиям п. Красная Поляна квартиру по договору социального найма, равнозначную по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее ... кв. м., в связи с признанием жилого дома по адресу: "адрес", не пригодным для проживания.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель Захватаева А.М. по доверенности Ватажникова Н.В. просит принятое решение суда отменить и принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Ссылаясь на доводы, приведенные ранее в обоснование иска, заявитель настаивает, что семья Захватаевых имеет право на получение во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма. Указывает, что с "дата" семья Захватаевых состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Краснополянского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области. Считает, что судом необоснованно положено в основу принятого решения постановление N N от "дата" которым семья Захватаевых снята с данного учета, поскольку о данном факте истцы узнали только в судебном заседании, а, в последующем, указанное постановление администрации было обжаловано.

В отзыве на жалобу администрация Краснополянского городского поселения приводит доводы о законности и обоснованности судебного акта и просит оставить его без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Захватаев А.М. и его представитель Ватажникова Н.В., прокурор Русанова О.А. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Ответчик Муниципальное образование Краснополянское городское поселение Вятскополянского района Кировской области в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело без его участия.

Истцы Захватаева Н.Ю., Захватаева О.А., Захватаев И.А., Захватаева Ю.А., Захватаев К.А., Захватаева К.А., Захватаева В.А. в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, и, учитывая, что об уважительности причин неявки до начала судебного заседания они не сообщили, а в материалах дела имеются доказательства их заблаговременного извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия с учетом ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения Захватаева А.М. и его представителя Ватажниковой Н.В., прокурора Русановой О.А., проверив материалы дела в соответствии с правилами статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах указываемых в апелляционной жалобе доводов, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением лиц, обладающих правом на получение жилого помещения вне очереди.

К лицам, обладающим правом на предоставление жилого помещения вне очереди часть 2 данной статьи кодекса относит следующих лиц:

Граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

Детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 3ахватаевой Н.Ю. на праве собственности принадлежит жилой дом, "дата" года постройки, по адресу: "адрес", жилая площадь которого составляет ... кв.м. По указанному адресу совместно с ней зарегистрированы: муж Захватаев А.М., дочь Захватаева О.А., "дата" года рождения, сын Захватаев И.А., "дата" года рождения, дочь Захватаева Ю.А., "дата" года рождения, сын Захватаев К.А., "дата" года рождения, дочь Захватаева К.А., "дата" года рождения, дочь Захватаева В.А., "дата" года рождения.

В соответствии с заключением о санитарном состоянии жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", от "дата" N N выданного территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Кировской области в Вятскополянском районе, указанный жилой дом не соответствует п. 3.3. СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям".

С "дата" года семья Захватаевых проживала в части нежилого здания (овощехранилища поселка) по адресу: "адрес" Согласно справке ОГПН Вятскополянского района от "дата" N N от "дата" в здании по адресу: "адрес" произошел пожар. В результате пожара огнем уничтожена основная часть здания и имущество Захватаевых.

"дата" по распоряжению главы администрации Вятскополянского района N N семье Захватаевых было предоставлено сроком на 1 год помещение "дата" года постройки, расположенное по адресу: "адрес"

Согласно акту обследования технического состояния нежилого здания по адресу: "адрес", от "дата", выданного межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы администрации Вятскополянского района от "дата" N N, общий процент износа конструкции на "дата" - 100 %. Реконструкцию здания с переводом из нежилого в жилое проводить невозможно из-за ветхости здания.

"дата" администрация Краснополянского городского поселения письмом N N предложила Захватаевым освободить помещение по адресу: "адрес", к "дата"

Постановлением главы администрации Краснополянского городского поселения от "дата" N 47 "О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" Захватаева Н.Ю. поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по п. 2 ст.51 ЖК РФ (площадь жилого помещения менее учетной нормы, неблагоустроенное).

Письмом от "дата" N N администрация Краснополянского городского поселения сообщила, что Захватаевой Н.Ю. квартира будет предоставлена в соответствии с очередностью.

Постановлением администрации Краснополянского городского поселения от "дата" N N Захватаева Н.Ю. снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п.6 ст.56 ЖК РФ, т.к. ей не представлены документы, необходимые для признания гражданина малоимущим.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и т.д.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно п. 3 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Статья 52 (часть 1) Жилищного Кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.

Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи, предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также в случае неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Судом установлено, что Захватаев А.М. является индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляет предпринимательскую деятельность, что подтверждается кредитными договорами, заключенными "дата" и "дата" между ОАО " .." и Захватаевым А.М., Захватаевой Н.Ю., для приобретения грузоперевозящего автомобиля, сельскохозяйственных животных.

В собственности Захватаева А.М. имеется здание овощехранилища, площадью ... кв.м., расположенное по адресу: "адрес" Часть здания овощехранилища после реконструкции переведена в разряд жилого помещения, где проживала семья Захватаевых. В том же здании по настоящее время располагается магазин " .." (продуктовый), принадлежащий семье Захватаевых. Захватаева Н.Ю. имеет постоянный доход в виде трудовой пенсии по старости, Захватаев И.А. - в виде заработка в ООО " ..

Согласно заключению межведомственной комиссии N N от "дата" возможно проведение капитального ремонта жилого дома по адресу: "адрес"

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 21.12.2011 N 1655-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К.В. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации", для ряда случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 05.03.2009 N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В материалах дела отсутствуют доказательства признания семьи Захватаевых органами местного самоуправления малоимущими в установленном законом порядке, а также отнесения данной семьи к каким-либо иным категориям граждан, определенным федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, имеющим право на предоставление жилых помещений по договору социального найма вне очереди.

Установив указанные обстоятельства, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Довод апелляционной жалобы о неправомерности действий администрации Краснополянского городского поселения по снятию Захватаевой Н.Ю. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, основанием для отмены оспариваемого судебного акта не является, поскольку доказательств обжалования истцами данных действий администрации не представлено.

Ссылка в апелляционной жалобе на невозможность самостоятельного обеспечения семьи Захватаевых жильем, судебная коллегия также отклоняет, поскольку исследованные в судебном заседании материалы дела не подтверждают имущественную несостоятельность истцов.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и выводов суда об установленных обстоятельствах, что не может являться основанием для отмены решения суда.

Разрешая дело, суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Выводы суда основаны на обстоятельствах, установленных судом, подтверждены доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с которой судебная коллегия согласна. Суд отразил в решении результаты оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений и привел в решении мотивы, по которым он не согласен с доводами стороны истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 20 августа 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: