Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда Кировской области от 21 ноября 2013 г. по делу N 33-4099/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.,

судей Аносовой Е.Н., Ждановой Е.А.

при секретаре Двоеглазовой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 21 ноября 2013 года дело по апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Слободском районе на решение Слободского районного суда Кировской области от 25 сентября 2013 года, которым требования Урванцевой Т.Г. удовлетворены.

На Управление Пенсионного фонда РФ в Слободском районе возложена обязанность включить Урванцевой Т.Г. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости: период работы в восьмилетней школе N1 г. Слободского в должности учителя с 26.10.1987 года по 29.02.1988 года; период отпуска по уходу за ребенком с 01.03.1992 года по 31.08.1992 года; период работы в Муниципальном учреждении дополнительного образования "Слободской городской дом детского творчества" в должности педагога дополнительного образования (руководителя кружка) с 01.09.1992 года по 13.09.1996 года, назначить Урванцевой Т.Г. досрочную трудовую пенсию по старости с 19 сентября 2013 года. С ответчика в пользу истца взыскана госпошлина в сумме "данные изъяты" рублей.

Заслушав доклад судьи областного суда Аносовой Е.Н., объяснения представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в Слободском районе Кировской области по доверенности Ивановой И.В., поддержавшей доводы жалобы, объяснения истца Урванцевой Т.Г. и ее представителя Перминовой Л.И., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Урванцева Т.Г. обратилась в суд с иском к ГУ -Управлению Пенсионного фонда РФ в Слободском районе Кировской области о включении в льготный трудовой стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование требований указала, что 08 мая 2013 года обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. В назначении пенсии ей было отказано, поскольку на момент обращения общий стаж педагогической деятельности, признанный пенсионным органом подлежащим зачету составил менее 25 лет, а именно 20 лет 15 дней. По мнению ответчика, спорные периоды работы не были включены в стаж, так как согласно первичным документам работа с 26.10.1987 года по 29.02.1988 года в должности учителя в восьмилетней школе N1, период отпуска по уходу за ребенком с 01.03.1992 года по 31.08.1992 года не подтверждены первичными документами; а работа в должности методиста и руководителя кружка в Муниципальном учреждении дополнительного образования "Слободской городской дом детского творчества" с 01.09.1992 года по 13.09.1996 года не может быть включена в льготный трудовой стаж, так как наименования должностей методист, руководитель кружка и тип учреждения не предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Правительства от 29.10.2002 года N 781. С данным решением ГУ- УПФ РФ в Слободском районе она не согласна, просила включить в стаж для назначения льготной пенсии указанные выше спорные периоды и назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, либо с даты наступления у нее права на таковую.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Слободском районе ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного. Указывает, что суд не обоснованно включил в специальный стаж истца период работы в муниципальном учреждении дополнительного образования "Слободской городской дом народного творчества" в должности педагога дополнительного образования (руководителя кружка) с 01.09.1992г по 13.09.1996г, поскольку ни ранее действующим, ни действующим в настоящее время пенсионным законодательством не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "методиста", "руководителя кружка". Должность "Педагог дополнительного образования" впервые была включена в Список, утвержденный Постановлением Правительства от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Список, утвержденный Постановлением Правительства от 29 октября 2002 г. N 781, таким образом, до 01.11.1999 года не была предусмотрена Списками.

Ссылка суда на письмо Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986г N1-63-И не обоснована, поскольку данное письмо не является нормативным актом, Министерство социального обеспечения РСФСР не является уполномоченным органом по определению учреждений и должностей, работа в которых предоставляет право на досрочное пенсионное обеспечение.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, проверив законность решения в пределах заявленных доводов, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Судом установлено, что решением комиссии ГУ УПФ РФ в Слободском районе Кировской области от 17.05.2013 года Урванцевой Т.Г. отказано во включении в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов работы: с 26.01.1987 г. по 14.11.1987 г. в должности учителя в восьмилетней школе N 1, с 01.03.1992 г. по 31.08.1992 г. - отпуск по уходу за ребенком, с 01.09.1992 г. по 13.09.1996 г. в должности методиста и руководителя кружка в Муниципальном учреждении дополнительного образования "Слободской городской дом детского творчества" (ранее Дом пионеров).

Решением суда первой инстанции указанные спорные периоды включены в стаж для назначения пенсии и истцу назначена досрочная трудовая пенсия по старости с даты возникновения у нее права на таковую, т.е. с 19.09.2013 г.

Поскольку ответчик ГУ УПФ РФ в Слободском районе не согласен с решением суда только в части включения в педагогический стаж периода работы истца с 01.09.1992 г. по 13.09.1996 г. в должности методиста и руководителя кружка в Муниципальном учреждении дополнительного образования "Слободской городской дом детского творчества", судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело только в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч.1, ч.2 ст. 327-1 ГПК РФ).

Из представленный в суд копии трудовой книжки, копий и выписок из приказов следует, что Урванцева Т.Г. была принята на работу в Муниципальное учреждение дополнительного образования "Слободской городской дом детского творчества" (бывший Дом пионеров) 01.09.1992 г. на должность методиста по работе с детскими организациями и руководителем литературно-творческого кружка 12 часов в неделю.

Из карточек - справок формы N 418-мех за период с 1993 г. по 1996 г. включительно следует, что заработная плата истцу назначалась по должностям: методист, руководитель кружка.

Справкой Муниципального учреждения дополнительного образования "Слободской городской дом детского творчества" от 07.05.2013 г. N 56 подтверждается, что Урванцева Т.Г. работала в настоящем учреждении в должности методиста по работе с детскими организациями (с разрешением вести литературно-творческий кружок) с 01.09.1992 г. (приказ N 35 от 01.09.1992 г.) по 13.09.1996 г. (приказ N 40 от 13.09.1996 г.).

Между тем, в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 г., а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, отсутствует наименование указанных должностей.

Удовлетворяя требования истца о включении указанного периода в специальный стаж, суд руководствовался Инструктивным письмом Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 года "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", принятом в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, согласно которому в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа во внешкольных детских учреждениях в качестве руководителя кружка. Кроме того, указал, что поскольку данная работа являлась педагогической, то спорный период должен быть включен в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, как работа в должности педагога дополнительного образования.

Однако, с данными выводами судебная коллегия не согласна, поскольку Инструктивное письмо Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 года не является нормативным актом, а указанное выше Министерство не является органом, уполномоченным на решение вопросов об определении учреждений и должностей, работа в которых предоставляет право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что выводы суда первой инстанции о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности в должности руководителя кружка, также являются ошибочными.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования.

Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а также в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этого периода в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".

При таких обстоятельствах вывод суда о включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы истцас 01.09.1992 г. по 13.09.1996 г. (4 года 13 дней) в должности методиста и руководителя кружка в Муниципальном учреждении дополнительного образования "Слободской городской дом детского творчества" является неправильным, а решение в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

Поскольку для назначения досрочной трудовой пенсии по старости необходим стаж педагогической деятельности не менее 25 лет, а с учетом исключения из указанного стажа периода работы в должности методиста и руководителя кружка (4 года 13 дней), требуемый стаж у истца отсутствует, подлежит отмене решение суда в части назначения Урванцевой Т.Г. указанной пенсии с 19.09.2013 года.

Иных нарушений норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Слободского районного суда Кировской области от 25 сентября 2013 года отменить в части.

Исключить из решения указание о включении Урванцевой Т.Г. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы в Муниципальном учреждении дополнительного образования "Слободской городской дом детского творчества" в должности педагога дополнительного образования (руководителя кружка) с 01.09.1992 г. по 13.09.1996 г. и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В остальной части то же решение оставить без изменения.

Председательствующий: Судьи: