Решение Кировского областного суда Кировской области от 05 декабря 2013 г. по делу N 7-600

Судья Кировского областного суда Погудина Т. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кирове 05 декабря 2013г. административное дело по жалобе представителя Никитина С.Г. по доверенности Кузнецова В.А. на решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 02 октября 2013г., которым постановлено:

Постановление N исполняющего обязанности начальника Межрайонной ИФНС России N 7 по Кировской области Михеевой С.И. от 16.08.2013 о привлечении должностного лица - исполнительного директора Некоммерческого партнерства "Кирово-Чепецких автоперевозчиков" Никитина С.Г. к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Никитина С.Г. - без удовлетворения.

УСТАНОВИЛА:

Постановлением N исполняющего обязанности начальника Межрайонной ИФНС России N 7 по Кировской области Михеевой С.И. от 16.08.2013 должностное лицо - исполнительный директор Некоммерческого партнерства "Кирово-Чепецких автоперевозчиков" Никитин С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

По жалобе Никитина С.Г. на постановление N исполняющего обязанности начальника Межрайонной ИФНС России N 7 по Кировской области Михеевой С.И. от 16.08.2013г., судьей Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с данным решением, представителем Никитина С.Г. по доверенности Кузнецовым В.А. подана жалоба, в обоснование доводов указано, что поскольку в отношении Никитина С.Г. по делу об одном и том же административном правонарушении вынесено пять постановлений от 16.08.2013 г., то данные постановления являются незаконными и подлежат отмене. Некоммерческое партнерство "Кирово-Чепецких автоперевозчиков" является уполномоченной организацией во взаимоотношениях связанных с заключением и исполнением договоров перевозок пассажиров между пассажирами и перевозчиками, с которыми у НП "Кирово-Чепецких автоперевозчиков" заключены соответствующие договоры на оказание услуг автовокзала, в том числе является уполномоченной организацией ООО "Кирово-Чепецкое транспортное предприятие" во взаимоотношениях с потребителями транспортных услуг на основании договора на оказание услуг автовокзала N от 01.01.2013. Кроме этого, указано, что перечень услуг, оказываемых НП "Кирово-Чепецких автоперевозчиков" не ограничивается продажей билетов на проезд в общественном транспорте. НП "Кирово-Чепецких автоперевозчиков" принимало платежи от физических лиц не для исполнения обязательств физических лиц перед поставщиками услуг (автоперевозчиками) по уже заключенным без участия НП "Кирово-Чепецких автоперевозчиков" договорам перевозки пассажиров, а с целью реализации автотранспортных услуг непосредственно таким физическим лицам. Просит решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 02 октября 2013г. отменить, производству по делу об административном правонарушении прекратить.

В возражениях на жалобу Межрайонная ИФНС России N 7 по Кировской области указывает, что действующее законодательство не содержит для платежных агентов запрета на занятие иными видами деятельности. В этой связи, предоставление заявителем услуг автовокзала не исключает осуществление им деятельности платежного агента в рамках анализируемого договора. Основной задачей договора на оказание услуг автовокзала является регулирование расчетов, связанных с продажей билетов и последующей передачей денежных средств поставщику. Следовательно, действие Федерального закона N 103-ФЗ распространяется на деятельность Некоммерческого партнерства "Кирово-Чепецких автоперевозчиков". Просят решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 02.10.2013 г. оставить без изменения, жалобу представителя Никитина С.Г. -Кузнецова В.А. - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Никитина С.Г. - Кузнецова В.А., настаивавшего на удовлетворении жалобы и отмене решения Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 02.10.13 г., пояснения представителей Межрайонной ИФНС N 7 Кировской области - Бельтюковой М.В. и Плюснина С.О., настаивавших на законности вынесенного решения и отказе в удовлетворении жалобы, изучив доводы жалобы, нахожу решение суда подлежащим отмене.

Частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.

Как видно из материалов дела, 11.07.2013 должностным лицом межрайонной ИФНС России N 7 по Кировской области была проведена проверка по вопросу использования организацией, осуществляющей прием наличных денежных платежей физических лиц, специального банковского счета (счетов) для осуществления соответствующих расчетов и соблюдения обязанности по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков наличных денежных средств для из зачисления в полном объеме на специальный банковский счет (счета) Некоммерческого партнерства "Кирово-Чепецких автоперевозчиков" за период с 01.01.2012 по 11.07.2013.

Некоммерческое партнерство "Кирово-Чепецких автоперевозчиков" зарегистрировано в качестве юридического лица в межрайонной ИФНС России N 7 по Кировской области и поставлено на учет 22.04.2004. Основной вид деятельности - деятельность терминалов (автобусных станций и т.п.).

01.01.2013 г. между Некоммерческим партнерством "Кирово-Чепецких автоперевозчиков" (исполнитель) и ООО "Кирово-Чепецкое автотранспортное предприятие" (заказчик) заключен договор N на оказание услуг автовокзала.

В соответствии с пунктом 1.1 договора исполнитель оказывает заказчику следующие услуги: производит в путевых листах водителей отметки о фактическом времени прибытии автобусов на автовокзал и отправления их в рейс, подтверждая отметки подписью работников автовокзала; производит через кассу автовокзала текущую продажу билетов на отправляемые автобусы, обеспечивая максимально возможное по нормам наполнение автобусов; содержит подъездные пути и посадочные платформы в надлежащем состоянии, обеспечивающем беспрепятственное движение автобусов и посадку пассажиров; информирует пассажиров о расписании движения автобусов посредством объявления по громкой связи и информационных щитов автовокзала; продает льготные проездные билеты долговременного пользования на пригородные маршруты студентам и учащимся для обучающихся по очной форме обучения начального, среднего и высшего профессионального образования; обеспечивает выполнение антитеррористических мероприятий на автовокзале и прилегающей к нему территории.

Исполнитель в установленные сроки перечисляет Заказчику денежные средства, полученные от продажи билетов заминусом оговоренных в договоре процентов (п. 3 Договора).

Некоммерческим партнерством "Кирово-Чепецкихавтоперевозчиков" продавались пассажирам билеты согласно. установленным тарифам на проезд городскими и пригородными и маршрутами, утвержденным решением региональной службы по тарифам Кировской области от 31.01.2012 N 31/1 и постановлением Правительства Кировской области от 07.08.2012 N 165/470.

В соответствии с протоколом N от 5 августа 2013 года Некоммерческим партнерством"Кирово-Чепецких автоперевозчиков" нарушены требования п.14 и п.15 ст.4 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемых платежными агентами", а именно не был открыт и не использовался специальный банковский счет для зачисления в полном объеме полученных от физических лиц наличных денежных средств и осуществления соответствующих расчетов.

Постановлением N исполняющего обязанности начальника Межрайонной ИФНС России N 7 по Кировской области Михеевой С.И. от 16.08.2013 исполнительный директор Некоммерческого партнерства "Кирово-Чепецких автоперевозчиков" Никитин С.Г. привлечен к административнойответственности по ст. 15.1 ч. 2 КоАП РФ.

Суд не может согласиться с выводом Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области о законности и обоснованности указанного постановления по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежным агентом" платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.

Как видно из условий заключенного договора, Некоммерческим партнерством "Кирово-Чепецких автоперевозчиков" оказывался комплекс услуг по обеспечению деятельности терминалов, включая продажу билетов, содержание подъездных путей и посадочных платформ в надлежащем состоянии, информацию пассажиров о расписании движения автобусов и т.д.

Прием платежей в данном случае обеспечивает основную деятельность Некоммерческого партнерства "Кирово-Чепецких перевозчиков" - обслуживание терминалов, в связи с чем названное партнерство не подпадает под понятие платежного агента.

Поскольку Некоммерческое партнерство "Кирово-Чепецких перевозчиков" не является платежным агентом, то исполнительный директор Никитин С.Г. не может быть субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 Кодекса РФ об административной ответственности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ решение суда подлежит отмене, а производство по делу - прекращению из-за отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7; 30.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

РЕШИЛА:

Решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 02.10.2013 года и постановление N исполняющего обязанности начальника Межрайонной ИФНС России N 7 по Кировской области Михеевой С.И. от 16.08.2013 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Судья Кировского

областного суда Погудина Т. С.