Апелляционное определение СК по гражданским делам Костромского областного суда Костромской области от 02 декабря 2013 г. по делу N 33-1990

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего И.Н. Ильиной,

судей Н.Н. Демьяновой, О.А. Ивановой,

при секретаре И.В. Смирновой

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Костромской области на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 20 сентября 2013 года, которым исковые требования прокурора Островского района Костромской области в интересах Кузьминой ФИО16 удовлетворены; на администрацию Костромской области возложена обязанность предоставить Кузьминой ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения, на территории Островского муниципального района Костромской области.

Заслушав доклад судьи Н.Н. Демьяновой, выслушав объяснения прокурора Т.В. Рыловой, представителя ФИО18 Кузьминой ФИО19 Салаутина, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Островского района Костромской области обратился в суд в интересах ФИО20 Кузьминой с иском к администрации Костромской области, в котором просил обязать ответчика предоставить ФИО21 Кузьминой по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Костромской области по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории Островского муниципального района Костромской области.

Указал, что ФИО22 Кузьмина (до заключения брака ФИО23), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать - ФИО24. ФИО25 и отец - ФИО26 были лишены родительских прав, отец умер ДД.ММ.ГГГГ года. В период с 23 мая 2000 года по 26 августа 2008 года воспитывалась в государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Галичский детский дом Костромской области. В настоящее время является студенткой высшего образовательного учреждения. Приказом департамента социальной защиты населения, опеки попечительства Костромской области от 29 декабря 2011 года N 262-О ФИО27. Кузьмина включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. С 8 ноября 2007 года ФИО28 Кузьмина зарегистрирована в жилом помещении, ранее принадлежавшем ее бабушке ФИО29, и расположенном по адресу: "адрес". Фактически в данное помещение ФИО30 Кузьмина не вселялась, членом семьи бабушки не являлась, после смерти ФИО31 в права наследства не вступала. Кроме того, данное жилое помещение является непригодным для проживания.

Полагал, что ФИО32 Кузьмина с момента отчисления из государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Галичский детский дом Костромской области приобрела право на получение жилого помещения из жилищного фонда субъекта Российской Федерации, однако до сих пор жилым помещением не обеспечена.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области ФИО33 Красавина просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного решения, указывает, что судом были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущены нарушения норм процессуального права. Полагает, что требования прокурора о возложении на ответчика обязанности предоставить ФИО34 Кузьминой жилое помещение вытекают из публичных отношений, в связи с чем подлежали рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ. Отмечает, что участие администрации Костромской области в обеспечении жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключается только в принятии правого акта о распоряжении областной собственностью, который в свою очередь возможен только при наличии жилого помещения в собственности области. В связи с характером спорного правоотношения правовое положение департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области должно было быть как соответчика, а не третьего лица. Считает, что в ходе судебного разбирательства не было доказано то обстоятельство, что ФИО35 Кузьмина в установленном порядке признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.

В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Островского района Костромской области А.Ф. Крюков выражает согласие с судебным решением и просит оставить его без изменения.

В настоящем судебном заседании прокурор Т.В. Рылова, представитель ФИО36. Кузьминой ФИО37. Салаутин с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили в ее удовлетворении отказать.

Дело рассматривается в отсутствие ФИО38 Кузьминой, представителей администрации Костромской области, департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамента финансов Костромской области, департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, ходатайств об его отложении в суд апелляционной инстанции от указанных лиц не поступало.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).

В силу ст.6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05 октября 2007 года N196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.

Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.

Статьей 10.1 Закона Костромской области N196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года N322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление вышеуказанным лицам благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом.

Как следует из материалов дела, ФИО39 Кузьмина (ранее ФИО40), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать - ФИО41 и отец - ФИО42 были лишены родительских прав, отец умер ДД.ММ.ГГГГ года

В период с 23 мая 2000 года по 26 августа 2008 года ФИО43 Кузьмина воспитывалась в государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Галичский детский дом Костромской области.

С 01 сентября 2008 года является студенткой государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ивановская государственная медицинская академия" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Приказом межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства N 4 от 29 декабря 2011 года за N 262-О ФИО44. Кузьмина включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, признав надлежащим ответчиком администрацию Костромской области, исходил из того, что ФИО45 Кузьмина, состоящая в вышеуказанном списке, свое право на обеспечение жилым помещением до настоящего времени не реализовала, нуждается в жилом помещении, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении иска.

Судебная коллегия не находит оснований считать выводы суда неправильными, доводами апелляционной жалобы они не опровергнуты.

Статьей 10.1 Закона Костромской области от 05 октября 2007 года N196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области" (в редакции от 28 декабря 2012 года) обеспечение рассматриваемой категории лиц специализированными жилыми помещениями прямо отнесено к полномочиям администрации Костромской области. Принятие именно данным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о предоставлении жилого помещения соответствующей категории лиц не оспаривается и в апелляционной жалобе.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что администрация Костромской области, обладает всеми необходимыми полномочиями по обеспечению предоставления ФИО46 Кузьминой жилого помещения, является надлежащим ответчиком по иску.

Не оспорен в апелляционной жалобе и вывод суда о нуждаемости ФИО47 Кузьминой в жилом помещении.

Из материалов дела видно, что собственником либо нанимателем, равно как и членом семьи нанимателя какого-либо жилого помещения ФИО48 Кузьмина не является, жилое помещение за ней не закреплялось. Приказом органа социальной защиты населения, опеки и попечительства от 29 декабря 2011 года ФИО49 Кузьмина включена в соответствующие списки лиц рассматриваемой категории. Однако до настоящего времени, несмотря на окончание обучения в государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Галичский детский дом Костромской области в августе 2008 года, жильем не обеспечена.

Согласно части 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Ранее приведенными законодательными актами, как федерального уровня, так и действующими в Костромской области, решение вопроса об обеспечении жилым помещением категории лиц, к которой относится истец, не связывается с малоимущностью, фактически лица данной категории относятся к "иным указанным в законе гражданам" исходя из вышеназванного конституционного положения. В связи с чем доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для удовлетворения иска по причине не признания ФИО50. Кузьминой в установленном порядке малоимущей поводом к отмене судебного решения не являются.

Процессуальных нарушений, указанных в частях 3 и 4 ст. 330 ГПК РФ, судом первой инстанции также не допущено.

Из существа предъявленных требований, характера возникших между сторонами правоотношений явно усматривается наличие между ФИО51. Кузьминой и администрацией Костромской области спора относительно обеспечения материального истца жилым помещением, в связи с доводы апелляционной жалобы о необходимости рассмотрения заявления в порядке главы 25 ГПК РФ являются несостоятельными

С учетом изложенного постановленное судом первой инстанции решение следует признать законным и обоснованным, не подлежащем отмене в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 20 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Костромской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: