Апелляционное определение СК по гражданским делам Костромского областного суда Костромской области от 09 декабря 2013 г. по делу N 33-2051

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Ильиной И.Н.,

судей Лукоянова А.Н. и Зиновьевой Г.Н.,

при секретаре Смирновой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Климова А.Г. - Климова С.Г., действующего на основании доверенности, на решение Чухломского районного суда Костромской области от 15 октября 2013 года по гражданскому делу по иску Климова А.Г. к ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ по Чухломскому району Костромской области об обязании включить в трудовой стаж периоды работы в качестве индивидуального предпринимателя, произвести перерасчет пенсии, предоставить реквизиты для уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, которым в удовлетворении исковых требований Климову А.Г. отказано.

Заслушав доклад судьи Лукоянова А.Н., выслушав объяснения представителя ответчика ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ по Чухломскому району Костромской области Смирновой М.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Климов А.Г., действуя через своего представителя, обратился в суд с названным иском, мотивируя требования тем, что в "данные изъяты" году ему назначена трудовая пенсия по старости. Однако при расчете трудового стажа ему не учли периоды работы в качестве индивидуального предпринимателя: с 15.12.1998 г. по 31.12.1999 г. на том основании, что за данный период не уплачены обязательные платежи, с 01.01.2001 г. по 31.12.2001 г. ввиду того, что за данный период не сданы индивидуальные сведения. Основания, по которым ответчик не учел указанные периоды при расчете трудового стажа, считает незаконными, поскольку обязанность производить обязательные фиксированные платежи в пенсионный фонд за себя у него возникла с 01.01.2002 г. в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". В 1998-1999 годах страховые платежи в пенсионный фонд уплачивались в зависимости от дохода. Поскольку в 1998-1999 годах у него не было дохода, то не было и платежей. Полагает, что не включение в трудовой стаж периода с 01.01.2001 г. по 31.12.2001 г. основано на неправильном толковании норм права. Зарегистрирован в качестве застрахованного лица он был 21.07.1999 г. Все индивидуальные сведения, предусмотренные законом, были им предоставлены в июле 1999 года. Ссылаясь на положения Закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" указывает, что он как индивидуальный предприниматель являлся застрахованным физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы. В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обязанность ежегодно до 1 марта предоставлять сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя. Индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории "страхователь" в соответствии с указанным законом только в случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера. Однако Климов А.Г. не использовал труд наемных рабочих, поэтому страхователем не являлся, в связи с чем у него отсутствовала обязанность ежегодно до 1 марта предоставлять сведения индивидуального (персонифицированного) учета в пенсионный фонд, а, следовательно, спорный период должен быть включен в трудовой стаж. 12 июля 2013 года Климов А.Г. обратился к ответчику с просьбой сообщить платежные реквизиты для оплаты страховых взносов в добровольном порядке за 1998, 1999, 2000, 2001 годы. Предоставить указанные реквизиты ответчик отказался, что лишает истца права увеличить свой расчетный пенсионный капитал.

Истец просил признать незаконным отказ ответчика включить в трудовой стаж периоды работы в качестве индивидуального предпринимателя с 15.12.1998 г. по 31.12.1999 г. и с 01.01.2001 г. по 31.12.2001 г., обязать произвести перерасчет пенсии с учетом указанных периодов; признать незаконным отказ ответчика сообщить платежные реквизиты для оплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за 1998, 1999, 2000, 2001 годы, обязать предоставить соответствующие реквизиты.

Чухломским районным судом Костромской области постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Климова А.Г. - Климов С.Г., действующий на основании доверенности, просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая в обоснование, что суд неправильно применил Федеральный закон "О трудовых пенсиях", поскольку из содержания статей 10 и 13 указанного закона в их взаимосвязи усматривается, что законодатель установил разные правила подтверждения стажа и размера пенсионного капитала в зависимости от даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица. По действующему законодательству для определения пенсионного капитала за период до 31.12.2001 г. достаточно подтвердить зарплату (доход) за 5 любых лет подряд, а размер дохода в остальные периоды значения не имеет и подтверждения не требует. Подтверждение стажа до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица допускается разными способами, в том числе, показаниями свидетелей. Период с 15.12.1998 г. по 21.07.1999 г., когда Климов А.Г. не был зарегистрирован в качестве застрахованного лица, не входит в пятилетний период, используемый для расчета пенсии Климова А.Г., поэтому подтверждать величину дохода за указанный период не требуется, из чего следует вывод, что данный период должен быть включен в трудовой стаж. Не согласен с выводом суда о том, что период работы с 01.01.2001 г. по 31.12.2001 г. не подлежит включению в страховой стаж, поскольку Климов А.Г. не исполнил свою обязанность по предоставлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период как страхователь. Отмечает, что за неисполнение указанной обязанности предусмотрена административная ответственность. Считает, что суд, отказывая в удовлетворении исковых требований в части предоставления платежных реквизитов для оплаты страховых взносов, не применил статью 1 Гражданского процессуального кодекса РФ, Федеральный закон РФ от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонда обязательного страхования", а применил законы, не подлежащие применению, неправильно их истолковав. Полагает, что в соответствии со статьёй 28 указанного закона обязанность по сообщению плательщикам страховых взносов сведений о реквизитах соответствующих счетов Федерального казначейства не зависит от наличия или отсутствия каких-либо обязанностей у плательщика перед Пенсионным фондом. Кроме того, в соответствии со статьей 17 указанного закона у плательщика есть право в любой момент произвести уточненный расчет и оплату страховых взносов по уточненному расчету для чего необходимо знать реквизиты для оплаты.

В возражениях относительно апелляционной жалобы начальник ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ по Чухломскому району Костромской области Б. выразила несогласие с доводами апелляционной жалобы.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ по Чухломскому району Костромской области Смирнова М.Н. возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Климов А.Г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 27, 39/.

Трудовая пенсия назначена Климову А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ, при этом в общий трудовой стаж не засчитаны, в том числе, периоды работы в качестве индивидуального предпринимателя с 15.12.1998 г. по 31.12.1999 г. (за данный период не было уплаты обязательных платежей), с 01.01.2001 г. по 31.12.2001 г. (не сданы индивидуальные сведения в персонифицированный учет) /л.д. 13, 14/.

На запрос Климова А.Г. о предоставлении платежных реквизитов для оплаты недоимки по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ за период с 1998 г. по 2001 г. начальником ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ по Чухломскому району Костромской области Балашовой Г.В. дан ответ о том, что обязанность по оплате задолженности за указанный период у Климова А.Г. отсутствует, так как оплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в 1998-2001 гг. рассчитывалась, исходя из полученного дохода от предпринимательской деятельности, а дохода за указанный период у Климова А.Г. не было, что следует из ответа Межрайонной ИФНС России N "данные изъяты" /л.д. 15/.

В системе государственного пенсионного страхования Климов А.Г. зарегистрирован 21 июля 1999 года /л.д. 41/.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон "О трудовых пенсиях в РФ") в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статья 89 Закона РФ от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" также устанавливала возможность включения в трудовой стаж только тех периодов индивидуальной трудовой деятельности в качестве предпринимателя, за которые уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Пунктом 1.2. Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 г. N 190, предусмотрено, что с 1 января 1991 года время работы лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также лиц, занимающихся трудовой деятельностью на условиях индивидуальной или групповой аренды, устанавливается по справкам об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР.

Согласно статье 13 Закона "О трудовых пенсиях в РФ" при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (пункт 1).

При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (пункт 2).

Согласно абзацу 3 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" неуплата страховых взносов физическими лицами, являющимися страхователями (к примеру, индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, главы фермерских хозяйств), исключает возможность включения в страховой стаж этих лиц периодов деятельности, за которые ими не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, за периоды с 15.12.1998 г. по 31.12.1999 г. и с 01.01.2001 г. по 31.12.2001 г. Климов А.Г., будучи зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, не уплачивал страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а после регистрации в системе государственного пенсионного страхования не исполнил свою обязанность по предоставлению сведений (индивидуального) персонифицированного учета /л.д. 41-44, 45-47/. Данное обстоятельство стороной истца в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, не оспорено оно и в апелляционной жалобе.

С учетом указанных фактических обстоятельств дела, положений вышеприведённых правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ суд пришёл к правильному выводу о невозможности включения в страховой стаж истца периодов работы в качестве индивидуального предпринимателя с 15.12.1998 г. по 31.12.1999 г. и с 01.01.2001 г. по 31.12.2001 г., поскольку за указанные периоды им не уплачены страховые взносы, а после регистрации в системе государственного пенсионного страхования не исполнена обязанность по предоставлению сведений (индивидуального) персонифицированного учета, что в соответствии с требованиями законодательства является обязательным условием включения данных периодов в страховой стаж. Соответственно, не имеется оснований и для перерасчета пенсии.

Правильность сделанного судом вывода подтверждается правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 04.12.2007 г. N950-О-О, из которой следует, что, гарантируя права застрахованных лиц (работников), законодатель установил правило, согласно которому неуплата работодателями взносов на государственное социальное страхование не лишает работников права на обеспечение за счет средств государственного социального страхования, а значит, на пенсию (статья 237 КЗоТ Российской Федерации в редакции Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1). Однако это правило не распространяется на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, главы фермерских хозяйств и т.п.), осуществляющих свободно избранную ими деятельность на основе частной собственности и на свой страх и риск, которые уплачивают страховые взносы сами за себя, - в силу требований статьи 89 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в общий трудовой стаж им засчитывались лишь те периоды, за которые они производили уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Такое регулирование не может рассматриваться как нарушающее права указанных лиц, поскольку иной подход приводил бы к тому, что подтверждением общего трудового стажа (с 1 января 2002 года в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приравненного к страховому стажу) являлось бы лишь наличие статуса индивидуального предпринимателя, что противоречило бы принципам пенсионного страхования.

Доводы жалобы указанный вывод суда не опровергают.

Ссылка в жалобе на то, что для включения в страховой стаж периода с 15.12.1998 г. по 21.07.1999 г. не требуется подтверждать доход за этот период (соответственно уплачивать страховые взносы), основана на неправильном толковании закона.

Не является юридически значимым для разрешения заявленных требований то обстоятельство, что при расчете пенсии Климову А.Г. указанный период не вошел в пятилетний период, за который Климов А.Г. подтверждал свой доход.

Доводов обоснованности несогласия с отказом во включении в страховой стаж периода с 01.01.2001 г. по 31.12.2001 г. в жалобе не приведено.

Отказывая в удовлетворении исковых требований об обязании ответчика предоставить реквизиты по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 1998-2001 годы, суд исходил из того, что на территориальные органы Пенсионного фонда РФ не может быть возложена такая обязанность, поскольку администрированием поступлений в бюджет Пенсионного фонда РФ в спорный период занимались налоговые органы.

Данный вывод следует признать правильным, основанным на законе.

Согласно статье 9 Федерального закона от 05.08.2000 г. N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" с 1 января 2001 года контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в государственные социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования), уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса), осуществляется налоговыми органами Российской Федерации.

Взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по взносам в государственные социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования), образовавшихся на 1 января 2001 года, осуществляется налоговыми органами Российской Федерации в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 25 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов (пункт 1).

Взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (пункт 2).

Указанные положения действовали до 01 января 2010 года.

Проанализировав вышеприведённые правовые нормы, суд пришёл к правильному выводу о том, что администрированием поступлений в бюджет Пенсионного фонда РФ в спорные периоды занимались налоговые органы.

Учитывая данное обстоятельство, а также принимая во внимание, что в спорные периоды обязанность по уплате страховых взносов у Климова А.Г. отсутствовала ввиду того, что отсутствовал доход, судебная коллегия полагает, что суд правильно отказал в удовлетворении исковых требований об обязании ответчика предоставить реквизиты по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 1998-2001 годы.

Ссылку в жалобе на положения статей 17, 28 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" нельзя признать основанием для отмены решения суда в данной части, поскольку права плательщиков страховых взносов, обязанности органов контроля за уплатой страховых взносов, перечисленные в статьях 28 и 29 названного закона, относятся к текущим периодам, а не к периодам прошлых лет.

Кроме того, как пояснила в заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ по Чухломскому району Костромской области Смирнова М.Н., у ответчика отсутствуют данные о запрашиваемых истцом реквизитах.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чухломского районного суда Костромской области от 15 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Климова А.Г. - Климова С.Г., - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: