Решение Краснодарского краевого суда Краснодарского края от 07 ноября 2013 г. по делу N 12-2170/2013

Судья Краснодарского краевого суда Попова Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО "Ейский морской порт" Панычева А.А. на постановление судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 26 августа 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 26 августа 2013 года ОАО "Ейский морской порт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, генеральный директор ОАО "Ейский морской порт" Панычев А.А. просит постановление судьи отменить, полагая его незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм КоАП РФ, а производство по делу - прекратить. Одновременно заявитель просит восстановить процессуальный срок обжалования судебного акта.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности постановления судьи городского суда.

В соответствии с ч. 1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия обжалуемого постановления получена представителем ОАО "Ейский морской порт" лишь 11 сентября 2013 года, о чем свидетельствует отметка в справочном листе дела, в связи с чем судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что срок на подачу жалобы на постановление судьи Ейского городского суда от 26 августа 2012 года подлежит восстановлению.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, Южным управлением государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор) в отношении ОАО "Ейский морской порт" в период с 28 мая 2013 года по 06 июня 2013 года проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований, предъявляемых лицензиату при выполнении работ по перегрузке опасных грузов в морских портах.

Проверкой установлено, что ОАО "Ейский морской порт" осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морских портах, используя причал " номер обезличен ".

На указанном причале 03 июня 2013 года и 06 июня 2013 года был перегружен уголь в количестве 5047 тонн, класса опасности 4, 2.

Причал " номер обезличен " не соответствует требованиям технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 620 (далее - Технический регламент):

В нарушение п.п. "в" п. 184, п. 224 Технического регламента, отсутствует ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта.

Срок действия свидетельства о годности сооружения к эксплуатации истек 28 ноября 2012 года, после указанной даты технический надзор аккредитованной организацией не проводился. В извещении ОАО "Союзморниипроект" от 28 ноября 2011 года N 6 "О необходимости изменения режима эксплуатации и выполнения ремонтных работ" указано на необходимость регулярного мониторинга состояния несущих элементов причала.

В нарушение п.п. "г" п. 184 Технического регламента, ремонтно-восстановительные мероприятия не проведены.

В извещении ОАО "Союзморниипроект" от 28 ноября 2011 года N 6 "О необходимости изменения режима эксплуатации и выполнения ремонтных работ" указано на необходимость проведения следующих ремонтных работ: восстановить наголовники, утратившие жесткую связь со сваями; выполнить ремонт разрушенных участков бетонных стаканов свай; выполнить ремонт разрушенных участков капителей.

Вместе с тем, документы, подтверждающие выполнение требуемого ремонта, ОАО "Ейский морской порт" не представлены, ремонт не выполнен.

В нарушение п. 188 Технического регламента, отсутствует на видном месте плакат схемы эксплуатационных нагрузок на причале " номер обезличен ".

В нарушение п. 189 Технического регламента, в техническом паспорте причала " номер обезличен " величины предельных смещений и деформаций не указаны, аккредитованным испытательным центром не установлены.

В нарушение п. 190 Технического регламента, границы причала " номер обезличен " не обозначены.

В нарушение п.п. "г" п. 191 Технического регламента, допускается швартовка к причалу " номер обезличен " судов с параметрами большими, чем параметры расчетного судна, указанного в техническом паспорте сооружения.

В нарушение п. 195 Технического регламента, режим эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта не соответствует проектным характеристикам и фактическому техническому состоянию.

По результатам обследования ГТ сооружений (причалы N " номер обезличен ") и прилегающей к ним акватории в июле 2011 года, ОАО "Союзморниипроект" даны следующие рекомендации ОАО "Ейский морской порт": для увеличения грузо- и судопропускной способности причала и приема судов с большим водоизмещением до 6000 тонн разработать проект дноуглубительных работ до отметки минус 4500 м., проект крепления откоса камнем с выносом линии кордона на 1 метр. Перед разработкой проекта провести комплексное инженерное обследование причалов " номер обезличен ", " номер обезличен ", " номер обезличен ", " номер обезличен " на предмет их технического состояния и выполнить необходимые ремонтные работы.

Документы, подтверждающие выполнение указанных рекомендаций ОАО "Ейский морской порт" не представлены, работы не выполнены. В отчете о результатах обследования ОАО "Союзморниипроект" по обоснованию увеличения приема судов большей грузоподъемности у причалов " номер обезличен " в Ейском морском порту отсутствуют параметры расчетного судна и соответственно не выполнен расчет объявленной осадки для подхода судов к причалу согласно требованиям РД 31.63.02-83 "Руководство по назначению объявленной осадки судов в морских портах", что не дает возможность в полной мере оценить, обработка каких судов (тип, характеристики) является безопасной в данных условиях.

Согласно промерам вдоль кордона причалов " номер обезличен ", " номер обезличен ", " номер обезличен ", " номер обезличен ", " номер обезличен ", " номер обезличен " ОАО "Ейский морской порт" на 12 апреля 2013 года, выполненным ФГУП "Росморпорт", глубины у причалов не соответствуют расчетным и рекомендуемым глубинам ОАО "Союзморниипроект" для обеспечения безопасной обработки судов и безопасного судоходства в порту Ейск.

В нарушение п. 198 Технического регламента, причал " номер обезличен " не оснащен техническими средствами мониторинга и документирования швартовных операций.

В нарушение п. 198 Технического регламента, причал " номер обезличен " не оснащён техническими средствами мониторинга и документирования швартовных операций.

В нарушение п. 224 Технического регламента, на причале " номер обезличен " отсутствуют материалы технического надзора, осуществляемого эксплуатирующей организацией и аккредитованным испытательным центром.

В нарушение п. 223 и п. 224 Технического регламента, не разработан проект ремонта причала " номер обезличен " для сохранения и восстановления технических и эксплуатационных характеристик, на основании акта освидетельствования гидротехнических сооружения ОАО "Союзморниипроект" от 28 ноября 2011 года.

В нарушение п. 229 Технического регламента, сведения о выполненных ремонтных работах причала " номер обезличен " не занесены в технический паспорт сооружения.

В нарушение п. 231 Технического регламента, ремонтные работы объекта инфраструктуры морского транспорта не обеспечивают восстановление технических и эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасную эксплуатацию этого объекта. Согласно, заключению о техническом состоянии сооружения от 28 ноября 2011 года, расчетный физический износ сооружения составляет 25,7 %. В 2007 году НПИ "Исследование мостов и других инженерных сооружений" проведена оценка технического состояния причалов " номер обезличен " ОАО "Ейский морской порт", в отчете указана величина физического износа основного несущего элемента причалов - свайного основания 42%. Причал полностью выработал свой эксплуатационный ресурс. ОАО "Союзморниипроект" 28 ноября 2011 года провел освидетельствование причала " номер обезличен " ОАО "Ейский морской порт", в котором указал, что техническая эксплуатация сооружения не соответствует в полной мере установленным требованиям - причал эксплуатируется с дефектами, указанными в заключении.

В соответствии с п.п. "е" п. 184 Технического регламента, данные, подтверждающие наличие квалифицированного персонала, обслуживающего объект инфраструктуры морского транспорта ОАО "Ейский морской порт" не представлены.

В соответствии с п. 197 Технического регламента, данные о том, что эксплуатационный персонал, обслуживающий объект инфраструктуры морского транспорта, имеет соответствующее выполняемым работам образование и соблюдает требования технического регламента ОАО "Ейский морской порт" не представлены.

В нарушении п.п. "а" п. 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06 марта 2012 года " номер обезличен ", у лицензиата отсутствует в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственный объект, соответствующий требованиям технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года " номер обезличен ".

Согласно п.п. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и п. 6 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06 марта 2012 года " номер обезличен ", нарушения пп. "а" п. 5 Положения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

О проведении проверки представители ОАО "Ейский морской порт" были уведомлены, копия акта проверки им вручена, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении представители юридического лица также были извещены надлежащим образом.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями главным государственным транспортным инспектором Азовского линейного отдела Южного УГМРН Ространснадзора в отношении ОАО "Ейский морской порт" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается актом проверки от 06 июня 2013 года N 06.01.33-127 и другими материалами дела, оцененными судом нижестоящей инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ОАО "Ейский морской порт" правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции настоящей статьи.

Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела.

При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления, вынесенного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции,

РЕШИЛ:

Восстановить генеральному директору ОАО "Ейский морской порт" Панычеву А.А. процессуальный срок для обжалования постановления судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 26 августа 2013 года

Постановление судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 26 августа 2013 года - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья: