Определение Краснодарского краевого суда Краснодарского края от 14 ноября 2013 г.

Определение Краснодарского краевого суда Краснодарского края от 14 ноября 2013 г.
(Извлечение)

Судья Краснодарского краевого суда Захарова Е.Ю., рассмотрев кассационную жалобу Вервеина С.А., поступившую в краевой суд 16 октября 2013 года на решение Туапсинского районного суда от 13 августа 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27 августа 2013 года по делу по заявлению Николенко В.М. о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Туапсинская районная от 01 августа 2013 года "номер обезличен" "О регистрации Вервеина Сергея Андреевича кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "адрес обезличен" "номер обезличен"",

УСТАНОВИЛ:

Николенко В.М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Туапсинская районная от 01 августа 2013 года "номер обезличен" "О регистрации Вервеина Сергея Андреевича кандидатом в депутаты Совета "адрес обезличен" "номер обезличен"".

В обоснование доводов указано, что 17 июля 2013 года Вервеин С.А. подал в ТИК "адрес обезличен" документы о своем выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "адрес обезличен" по "адрес обезличен" "номер обезличен".

23.07.2012 года Вервеин С.А. представил протокол об итогах сбора подписей: "данные обезличены" с "данные обезличены" избирателей в поддержку его выдвижения, которые не соответствуют установленной приложением "номер обезличен" к ФЗ форме, а именно содержат дополнительный текст в колонке "Адрес места жительства", изменено местоположение колонок, добавлена не предусмотренная строка с нумерацией колонок. Также при заверении Вервеиным С.А. подписей избирателей в нарушение ч. 10 ст. 20 Закона Краснодарского края "номер обезличен"-КЗ не полностью указана дата рождения.

В связи с этим рабочей группой ТИК по проверке подписных листов все "данные обезличены" подписи избирателей, что составило 100% от общего числа, были признаны недействительными согласно протоколу от 29 июля 2013 года. ТИК "адрес обезличен" не дала должной правовой оценки нарушениям, допущенным кандидатом Вервеиным С.А. при представлении им в избирательную комиссию документов для регистрации и приняла незаконное и необоснованное решение о регистрации Вервеина С.А. кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "адрес обезличен" по "адрес обезличен" "номер обезличен".

Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 13 августа 2013 года удовлетворено заявление Николенко В.М. об отмене решения территориальной избирательной комиссии "адрес обезличен" от 01.08.2013 "номер обезличен" "О регистрации Вервеина Сергея Андреевича кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "адрес обезличен" "номер обезличен"". Суд признал незаконным и отменил решение территориальной избирательной комиссии "адрес обезличен" от 01 августа 2013 года "номер обезличен" "О регистрации Вервеина Сергея Андреевича кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "адрес обезличен" "номер обезличен"".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27 августа 2013 года решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Вервеин С.А. просит судебные постановления отменить.

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Оснований для передачи

кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании президиума Краснодарского краевого суда не имеется.

Судом установлено, что 17 июля 2013 года Вервеин С.А. подал в Территориальную избирательную комиссию "адрес обезличен" документы о своем выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "адрес обезличен" по "адрес обезличен" "номер обезличен", представив уведомление о выдвижении, заявление о согласии баллотироваться, сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, копию паспорта, копию диплома и справку с места работы.

23 июля 2012 года Вервеин С.А. представил протокол об итогах сбора подписей: 4 подписных листа с 33 подписями избирателей в поддержку его выдвижения, первый финансовый отчет, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, банковскую справку об остатке денежных средств избирательного фонда кандидата.

В соответствии с п. 1.1 ст. 38 Федерального закона, ч. 1.1 ст. 23 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года "номер обезличен"-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" ТИК "адрес обезличен" 27.07.2013 года приняла решение "номер обезличен" "Об извещении кандидата в депутаты Совета муниципального образования "адрес обезличен" по Центральному трехмандатному избирательному округу "номер обезличен" Вервеина Сергея Андреевича о недостатках в документах, представленных им в территориальную избирательную комиссию ... ", которым кандидат был извещен о недостатках в документах, представленных им для выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты, а именно: неполном указании адреса места жительства в уведомлении и заявлении о согласии баллотироваться, несоблюдении формы сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах.

28 июля 2013 года во исполнение указанного решения Вервеин С.А. представил в ТИК "адрес обезличен" заявление и произвел замену ранее представленных им в комиссию документов, устранив недостатки.

Решением Территориальной избирательной комиссии "адрес обезличен" от 01 августа 2013 года за "номер обезличен" Вервеин С.А. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "адрес обезличен" по Центральному трехмандатному избирательному округу "номер обезличен".

Судебные инстанции обоснованно признали указанное решение незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N "номер обезличен"-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.п. 2, 3 ст. 33 данного Федерального закона, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. Такое же положение предусмотрено

ст. 23 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года "номер обезличен"-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае".

Таким образом, одним из обязательных требований к регистрации в качестве кандидата в депутаты является необходимое количество достоверных подписей избирателей.

Созданная Территориальной избирательной комиссией "адрес обезличен" в соответствии со ст. 22 Закона Краснодарского края "номер обезличен"-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" от 26 декабря 2005 года рабочая комиссия по проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты, проверив представленные Вервеиным С.А. подписные листы в количестве "данные обезличены" избирателей, по итогам проверки составила протокол от 29 июля 2013 года, согласно которому все подписи были признаны недействительными.

Основаниями для признания их недействительными послужило несоответствие подписных листов форме, установленной Приложением "номер обезличен" к Федеральному Закону N "номер обезличен"ФЗ. Изготовление и оформление подписных листов по указанной форме также предусмотрено частью 3 статьи 72 Закона Краснодарского края "номер обезличен"-КЗ.

Судом установлено, что заголовок колонки "Адрес места жительства" имеет не предусмотренный Федеральным законом дополнительный текст, а именно: "город, район, иной населенный пункт, улица, номер дома, квартиры" изменено местоположение колонок "Адрес места жительства" и "Серия и номер паспорта", в форму была добавлена не предусмотренная Федеральным законом горизонтальная строка с нумерацией колонок.

Согласно требованиям пункта 9 части 11 статьи 22 Закона Краснодарского края "номер обезличен"-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" от 26 декабря 2005 года недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложения "номер обезличен" к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 10 статьи 20 Закона Краснодарского края "номер обезличен"-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" от 26 декабря 2005 года каждый подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, ставит свою подпись и дату ее внесения.

В соответствии с п. 11 ст. 37 Федерального закона Российской Федеации "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 22 мая 2002 года N "номер обезличен"-ФЗ избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

Судом установлено, что Вервеин С.А., осуществлявший сбор подписей избирателей, при заверении всех подписных листов, в нарушение вышеуказанной нормы закона указал только год, а не дату своего рождения, что не соответствует порядку оформления этого документа и влечет признание недействительными всех подписей.

Кроме этого, в подписных листах в поддержку выдвижения кандидата Вервеина С.А. в адресах места жительства избирателей не указано наименование района - "адрес обезличен", в то время как п. 5 ст. 2 Федерального закона N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 22 мая 2002 года содержит конкретный перечень сведений, образующих такое понятие как "адрес места жительства": наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин зарегистрирован по месту жительства. То есть указание наименования района, в состав которого входит муниципальное образование со статусом городское поселение, каковым является "адрес обезличен", является безусловным требованием федерального законодательства, обязательным для исполнения всеми участниками избирательного процесса.

По указанных обстоятельствах судебные инстанции обоснованно признали незаконным и отменили решение территориальной избирательной комиссии "адрес обезличен" от 01 августа 2013 года "номер обезличен" "О регистрации Вервеина Сергея Андреевича кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "адрес обезличен" по Центральному трехмандатному избирательному округу "номер обезличен"" поскольку были признаны недействительными подписи избирателей, так как не содержали обязательных сведений.

Доводы Вервеина С.А. о том, что указанные нарушения носят формальный характер и не могут являться основанием для отказа, судебные инстанции правомерно посчитали необоснованными, поскольку в соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов в депутаты должна быть оформлена согласно приложению "номер обезличен" к данному закону. Изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательству выступает гарантией информированности граждан о кандидате, препятствует возможному сокрытию и искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. По вышеизложенным причинам требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан.

Судебными инстанциями не допущено нарушений норм материального либо процессуального права, служащих, в силу ст. 387 ГПК РФ, основанием к отмене или изменению судебных постановлений.

Руководствуясь ст. 383 ГПК РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

В передаче кассационной жалобы Вервеина С.А. на решение Туапсинского районного суда от 13 августа 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27 августа 2013 года по делу по заявлению Николенко В.М. о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии "адрес обезличен" от 01 августа 2013 года "номер обезличен" "О регистрации Вервеина Сергея Андреевича кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "адрес обезличен" по Центральному трехмандатному избирательному округу "номер обезличен"", для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказать.

Судья Краснодарского краевого суда Е.Ю. Захарова