Решение Красноярского краевого суда Красноярского края от 28 ноября 2013 г. по делу N 7р-620/2013

Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника С. на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 16 октября 2013 года по делу об административном правонарушении предусмотренному ч.1, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Сибирский Федеральный университет",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Иванова К.Г. от 29 апреля 2013 г. Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Сибирский Федеральный университет" (далее ФГАОУ ВПО "Сибирский Федеральный университет") признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, по которым на основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 153000 рублей.

Как следует из постановления, основанием назначения ФГАОУ ВПО "Сибирский Федеральный университет" административного наказания послужили нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе внеплановой выездной проверки Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Красноярский государственный торгово-экономический институт" (далее ФГБОУ ВПО "КГТЭИ"), проводившейся отделом надзорной деятельности по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю в период с 17 мая 2012 г. по 14 июня 2012 г.

Постановлением установлено, что нарушения требований пожарной безопасности имели место на следующих объектах ФГБОУ ВПО "КГТЭИ", расположенных в г. Красноярске: учебный корпус N 1 (учебно-лабораторный), ул. Л. Прушинской 2; корпус N 2 (главный), ул. Л. Прушинской 2; общежитие N 1, Железнодорожников, 13; общежитие N 2, Судостроительная, 38 "а".

Характер нарушений изложен в постановлении.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 16 октября 2013 года постановление по делу оставлено в силе.

В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд в соответствии со ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, защитник ФГАОУ ВПО "Сибирский Федеральный университет" Самарникова Н.В. просит постановление по делу и решение суда отменить, указывая, что требования пожарной безопасности нарушены другим юридическим лицом - ФГБОУ ВПО "КГТЭИ" до его присоединения к ФГАОУ ВПО "Сибирский Федеральный университет", вины которого в правонарушении не усматривается.

В судебном заседании защитник С. жалобу поддержала, представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю В. возражала против ее удовлетворения.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как установлено ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст. 29.7 КоАП РФ, дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении среди прочих данных указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Из материалов дела, следует, что по результатам внеплановой проверки, проведенной отделом надзорной деятельности по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому края в период с 17 мая 2012 г. по 14 июня 2012 г., в отношении ФГБОУ ВПО "КГТЭИ" 14 июня 2012 г. составлено два протокола об административных правонарушениях - N 2014 по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ и N 2015 по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании Приказа Минобрнауки РФ от 15.02.2012 N 112 произведена реорганизация Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Сибирский федеральный университет", Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Красноярский государственный торгово-экономический институт" и Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Научно-исследовательский инженерный центр "Кристалл" в форме присоединения к университету института и центра в качестве структурных подразделений.

В соответствии с п.3. названного Приказа, университет является правопреемником института и центра.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, 06 августа 2012 г. ФГБОУ ВПО "КГТЭИ" прекратило свою деятельность.

Ввиду имевшейся неопределенности относительно лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, решением судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 28 февраля 2013 г. постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору от 25 декабря 2012 г. о назначении ФГБОУ ВПО "КГТЭИ" наказания по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ было отменено, дело возвращено в административный орган на новое рассмотрение.

Однако, при том, что в ходе дальнейшего производства по делу было достоверно установлено, что ФГБОУ ВПО "КГТЭИ" с 06 августа 2012 г. прекратило свою деятельность по причине реорганизации, оно не является юридическим лицом, а следовательно и субъектом административной ответственности, протокол об административном правонарушении в отношении правоприемника- ФГАОУ ВПО "Сибирский Федеральный университет", с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 28.2 КоАП РФ, прав указанного юридического лица, обусловленных положениями ст. 25.1 КоАП РФ, составлен не был.

Наказание за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, назначено ФГАОУ ВПО "Сибирский Федеральный университет" постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Иванова К.Г. от 29 апреля 2013 г. по результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, составленных в отношении ФГБОУ ВПО "КГТЭИ" до произошедшей реогранизации. Во вводной части постановления указано на то, что рассматривается дело об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВПО "КГТЭИ", однако наказание назначено ФГАОУ ВПО "Сибирский Федеральный университет".

При вынесении постановления должностное лицо административного органа, как это усматривается, исходило из положений ч.4 ст. 2.10 КоАП РФ, в соответствии с которой при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

Вместе с тем, административным органом не учтено, что вследствие реорганизации в данном случае изменился субъект административной ответственности. С учетом этого, протоколы об административном правонарушении подлежали пересоставлению в отношении правопреемника с соблюдением установленной ст. 28.2 КоАП РФ процедуры и обусловленных законом прав нового субъекта ответственности, что не было произведено.

Правовых оснований для рассмотрения дела в отношении ФГАОУ ВПО "Сибирский Федеральный университет" на основании протоколов об административных правонарушениях, составленных в отношении ФГБОУ ВПО "КГТЭИ", не имелось, чему судьей Железнодорожного районного суда г. Красноярска не было дано надлежащей правовой оценки.

При таких обстоятельствах решение судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 16 октября 2013 года и постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Иванова К.Г. от 29 апреля 2013 г. по делу об административном правонарушении предусмотренному ч.1, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Сибирский Федеральный университет" подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду истечения 14 июня 2013 г. годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 16 октября 2013 года и постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору от 29 апреля 2013 г. по делу об административном правонарушении предусмотренному ч.1, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Сибирский Федеральный университет" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Красноярского краевого суда Ю.А. Жихарев