Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда Ленинградской области от 21 ноября 2013 г. по делу N 33-5303/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Рогачевой В.В.,

судей Переверзиной Е.Б., Матвеевой Н.Л.,

при секретаре Ляховой Д.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области на решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 19 августа 2013 года по гражданскому делу N, которым исковые требования Белоконь Ю.Г., Белоконь А.В., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Б., к администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, Министерству Обороны Российской Федерации о признании права владения квартирой по договору социального найма удовлетворены в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Переверзиной Е.Б., объяснения представителя администрации Свинцовой Е.Е., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя истцов Афонина А.П., полагавшего, что отсутствуют основания для отмены или изменения обжалуемого решения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Белоконь Ю.Г., Белоконь А.В., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Б. обратились в Лодейнопольский городской суд Ленинградской области с иском к администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, Министерству Обороны Российской Федерации о признании права владения квартирой "адрес" по договору социального найма.

В обоснование своих требований указали, что им как семье военнослужащего в/ч N, на основании решения жилищной комиссии от "дата" предоставлено жилое помещение по "адрес". С момента предоставления жилого помещения они оплачивают коммунальные платежи. Из-за проведения структурных изменений, связанных с ликвидацией Лодейнопольского гарнизона, они не были зарегистрированы в предоставленном жилом помещении. В ноябре 2012 года дом, в котором расположена квартира, был передан органу местного самоуправления, однако квартира, в которой проживают истцы, якобы является служебной и в ведение администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области не передавалась. Поскольку документов, подтверждающих учет спорного жилого помещения как служебного не имеется, договор найма служебного жилого помещения с ними не заключался, они полагают, что спорная квартира им передана по договору социального найма.

Определением суда к участию в деле привлечено Министерство обороны РФ в качестве соответчика и ООО "Уют", ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге в качестве третьих лиц.

Истцы и их представитель Афонин А.П. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области - Свинцова Е.Е. исковые требования не признала.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, письменного отзыва на исковое заявление не представил.

Представитель третьего лица генеральный директор ООО "Уют" Орехова Т.Е. в судебное заседание явилась.

Представители третьих лиц ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге в судебное заседание не явились.

Решением Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 19 августа 2013 года за Белоконь Ю.Г., Белоконь А.В., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Б. признано право владения по договору социального найма квартирой "адрес".

От администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области поступила апелляционная жалоба, в которой содержится требование об отмене решения суда первой инстанции и об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование своей жалобы ответчик указал, что спорное жилое помещение является собственностью РФ (Министерства обороны РФ), в муниципальную собственность не передавалось.

Одновременно спорное жилое помещение относится к специализированному жилому фонду (квартира является служебной), что следует из письма ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" от 19 ноября 2012 года и не может быть передано гражданам по договору социального найма.

От представителя ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" - Егошиной А.В. поступили возражения. Податель возражений полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене. Право на получение жилого помещения по договору социального найма может возникнуть только при выслуге 20 лет, либо при выслуге 10 лет и увольнении по льготным условиям. Однако обстоятельства прохождения истцом в настоящее время военной службы не известны.

От истцов поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых они указывают на необоснованность доводов апелляционной жалобы и просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

"дата" глава муниципального образования "Лодейнопольский район Ленинградской области", рассмотрев ходатайство начальника Лодейнопольского гарнизона от "дата" и приложенные документы, руководствуясь ст.ст. 101, 104 ЖК РСФСР и Инструкцией "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ", введенной в действие приказом Министра обороны РФ от "дата" N, издал постановление N, согласно которому двухкомнатная благоустроенная квартира, общей площадью 47,8 кв.м., жилой площадью 28,0 кв.м., по "адрес", признана служебным жилым помещением для дальнейшего распределения согласно Перечня категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения.

"дата" Белоконь А.В. и Фёдорова (после заключения брака - Белоконь) Ю.Г. вступили в брак.

Согласно свидетельству о рождении "дата" у Белоконь А.В. и Белоконь Ю.Г. родился сын - Б.

Как следует из справки формы 9 от "дата" и свидетельства о регистрации по месту жительства N от "дата" истцы зарегистрированы с "дата" по в/ч N.

На основании решения жилищной комиссии войсковой части N от "дата", оформленного протоколом N, двухкомнатная служебная квартира по "адрес" (общ.пл. 47,8 м 2) предоставлена "данные изъяты" Белоконь А.В. с семьей.

В спорной квартире в настоящее время никто не зарегистрирован.

На основании постановления администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от "дата" N Белоконь Ю.Г., Белоконь А.В. и Б. приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Распоряжением Правительства РФ от "дата" N военный городок в "адрес" исключен из числа закрытых военных городков.

Приказом Министра обороны РФ от "дата" N из федеральной собственности в собственность Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области передан ряд объектов недвижимого имущества, в том числе жилой дом "адрес" (за исключением служебных и приватизированных квартир)

"дата" между ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и администрацией Лодейнопольского городского поселения Ленинградской области подписан акт приема-передачи указанного в приказе Министра обороны РФ от "дата" N имущества.

Из сообщения ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ от "дата" N следует, что квартира, расположенная по "адрес", относится к специализированному жилому фонду Министерства обороны РФ.

Сведения о зарегистрированных правах на спорную квартиру в ЕГРП отсутствуют.

Удовлетворяя заявленные истцами требования, суд первой инстанции исходил из того, что, несмотря на принятие органом местного самоуправления решения о включении спорной квартиры в число служебных, в качестве таковой в дальнейшем она зарегистрирована не была. Следовательно, в установленном законом порядке статус спорной квартиры как служебного жилого помещения не оформлен и после передачи её администрации Лодейнопольского городского поселения истцы пользуются ею на условиях социального найма.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, так как они не основаны на законе и противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

Согласно ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Установленный вышеуказанными положениями ЖК РСФСР порядок включения спорной квартиры в число служебных жилых помещений был соблюден; на основании ходатайства начальника Лодейнопольского гарнизона она признана служебной Постановлением Главы МО "Лодейнопольский район Ленинградской области от "дата" N.

В 2009 году спорная квартира распределена жилищной комиссией войсковой части N Белоконь А.В. именно как служебная, поскольку в ином качестве без изменения её статуса она распределена быть не могла. Истцы ни до обращения в суд с настоящим иском, ни в рамках настоящего дела требований о признании недействительными Постановлением главы МО "Лодейнопольский район Ленинградской области от "дата" N и решения о предоставлении им спорной квартиры в качестве служебной не заявляли, без чего, в силу разъяснений, содержащихся в п. 41 Постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 года N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", данные решение и постановление не могут считаться недействительными.

После исключения в 2011 году военного городка в г. Лодейное Поле из числа закрытых военных городков, в 2012 году жилые дома данного военного городка (за исключением служебных и приватизированных квартир) были переданы в собственность Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области. Спорная квартира, являющаяся служебной, в собственность Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области не передана, в реестре муниципального имущества не числится. Она находится в ведении ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ как специализированный жилой фонд Министерства обороны Российской Федерации.

С учетом оценки имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истцам было предоставлено служебное жилое помещение, статус которого до настоящего времени не изменен. Доказательств, свидетельствующих о том, что спорная квартира предоставлялась им на общих основаниях, как нуждающимся в жилье, истцами ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

В связи с этим требования истцов о признании за ними права пользования спорной квартирой на условиях социального найма, ни на чем не основаны и не подлежат удовлетворению.

Выводы суда первой инстанции о невозможности отнесения спорной квартиры к числу служебных в связи с отсутствием регистрации данного жилого помещения в таком качестве, не основаны на законе.

Принятые на основании ч. 2 ст. 92 ЖК РФ Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42 и вступили в силу с 14 февраля 2006 года.

Абзацем 3 пункта 14 Правил предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Вместе с тем, государственная регистрация является актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество, в связи с чем отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как служебного не может свидетельствовать о недействительности его присвоения.

Выводы суда первой инстанции, изложенные в судебном решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, а потому решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 19 августа 2013 года об удовлетворении требований Белоконь Ю.Г., Белоконь А.В., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Б. отменить с вынесением по делу нового решения.

В удовлетворении иска Белоконь Ю.Г., Белоконь А.В., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Б. о признании права владения квартирой по договору социального найма - отказать.

Председательствующий:

Судьи: