Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда Ленинградской области от 11 декабря 2013 г. по делу N 33-5722/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Горбатовой Л.В.,

судей Пучковой Л.В., Хрулевой Т.Е.,

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.,

при секретаре Бондареве Р.Н.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Волосовского района Ленинградской области на решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 09 октября 2013 года по иску прокурора Волосовского района Ленинградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Волосовская управляющая компания" о признании ненадлежащим выполнение обязанностей по предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений на территории Волосовского района Ленинградской области и обязании принять меры ко включению в договоры управления многоквартирными домами обязанности предоставлять коммунальные услуги собственникам жилых помещений по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, а также осуществлять контроль за сбором денежных средств за пользование коммунальными услугами и заключить с уполномоченными организациями договоры ресурсоснабжения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Пучковой Л.В., объяснения представителя Ленинградской областной прокуратуры Чигаркиной Е.Н., поддержавшей доводы апелляционного представления, возражения представителей общества с ограниченной ответственностью "Волосовская управляющая компания" Ушакова С.Д. и Готовко Е.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Волосовского района Ленинградской области обратился с иском в Волосовский районный суд Ленинградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Волосовская управляющая компания" (далее - ООО "Волосовская управляющая компания") о признании ненадлежащим выполнение ответчиком обязанностей по предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений на территории Волосовского района Ленинградской области и обязании принять меры ко включению в договоры управления многоквартирными домами обязанности предоставлять коммунальные услуги собственникам жилых помещений по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, а также осуществлять контроль за сбором денежных средств за пользование коммунальными услугами и заключить с уполномоченными организациями договоры ресурсоснабжения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в феврале-июле 2013 года прокуратурой Волосовского района Ленинградской области совместно со специалистами Государственной жилищной инспекции Ленинградской области проведена комплексная проверка соблюдения федерального жилищного законодательства в деятельности ООО "Волосовская управляющая компания", в ходе которой установлено, что в нарушение положений статей 161, 162 Жилищного кодекса РФ, ООО "Волосовская управляющая компания" уклоняется от выполнения своих обязательств перед потребителями коммунальных услуг и способствует созданию невыгодных гражданам экономических взаимоотношений, действуя в интересах ресурсоснабжающих компаний, а именно: возложив на граждан все расходы за предоставленные ресурсы, установив коллективные приборы учета, отстранившись от контроля и своевременного устраненения потерь на общедомовом имуществе, не контролируя качество ресурсов и уклоняясь от ответственности за предоставление режима и качества коммунальных услуг.

В суде первой инстанции прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика ООО "Волосовская управляющая компания" в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В своих письменных возражениях относительно предмета спора требования истца не признал, указал, что 10 августа 2013 года на общих собраниях собственники многоквартирных домов приняли решение о заключении прямых договоров на покупку коммунальных ресурсов и внесении платы за потребленные коммунальные ресурсы непосредственно в ресурсоснабжающую организацию.

Решением Волосовского районного суда Ленинградской области от 09 октября 2013 года в удовлетворении исковых требований прокурору Волосовского района Ленинградской области отказано (л.д. 128-140 т. 5).

В апелляционном представлении прокурор Волосовского района Ленинградской области просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное при неправильном применении норм материального права и несоответствии выводов суда первой иснтацнии, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (л.д. 155-170 т. 5).

В возражениях на апелляционную жалобу ООО "Волосовская управляющая компания" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения (л.д. 181-184 т. 5).

Проверив дело, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом первой инстанции, на общих собраниях собственников помещений 179 многоквартирных домов, расположенных в Волосовском районе Ленинградской области, выбран способ управления многоквартирными домами управляющей организацией ООО "Волосовская управляющая компания".

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 11 приведенной нормы Жилищного кодекса Российской Федерации в случае заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом с управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в данном доме предоставляются управляющей организацией, в других случаях коммунальные услуги указанным собственникам и пользователям предоставляются лицами, несущими ответственность за содержание сетей инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества собственников помещений в данном доме.

Управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Собственники помещений в многоквартирных домах не вправе отказываться от заключения договоров, указанных в части 2 статьи 164 настоящего Кодекса (часть 12 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор утверждал, что в нарушение вышеуказанных положений Жилищного кодекса Российской Федерации ООО "Волосовская управляющая компания" уклоняется от заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями, а в договорах управления многоквартирными домами не обязательств управляющей компании по предоставлению коммунальных услуг.

Разрешая спор по существу и отказывая прокурору в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что имеет место фактическое потребление коммунальных услуг, что, по мнению суда первой инстанции, свидетельствует о заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями путем совершения конклюдентных действий.

При этом суд первой инстанции также принял во внимание, что на общих собраниях собственников помещений многоквартирных домов, расположенных в Волосовском районе Ленинградской области, принято решение о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям.

При таких данных суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком не нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ устанавливаются пределы ответственности управляющей организации. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и утвержденных Правительством РФ Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, Жилищный кодекс РФ установил, что содержащийся в договоре управления многоквартирным домом перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (п. 2 ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса РФ) должен обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

Управляющая организация должна отвечать за качество всех коммунальных услуг, которые могут быть предоставлены в зависимости от уровня благоустройства данного дома. Если управляющая организация не отвечает за предоставление хотя бы одной из коммунальных услуг, то в этом случае нельзя считать, что способ управления многоквартирным домом реализован в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ.

Если в договоре управления многоквартирным домом нет обязательств по предоставлению хотя бы одной коммунальной услуги, то такой договор не соответствует жилищному законодательству.

В этом случае собственники помещений в многоквартирном доме должны принять на общем собрании решение о внесении изменений в договоры управления, в связи с чем, правовые основания для изменения договоров в судебном порядке отсутствуют.

Что касается требований прокурора об обязании ООО "Волосовская управляющая компания" заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями, то судебная коллегия приходит к следующему.

В части 12 статьи 161 Жилищного кодекса РФ закреплены нормы, запрещающие субъектам, осуществляющим управление многоквартирными домами отказываться от заключения договоров на коммунальные услуги.

При этом управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения договоров в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354.

Из материалов дела следует, что на территории Волосовского района Ленинградской области поставщиком теплоснабжения и горячего водоснабжения является ООО "Тепловые сети".

Однако, договоры теплоснабжения и горячего водоснабжения в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в 179 многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "Волосовская управляющая компания", соответствующей коммунальной услуги в нарушение положений части 12 статьи 161 Жилищного кодекса РФ не заключены.

При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для обязания ООО "Волосовская управляющая компания" заключить с ООО "Тепловые сети" договоры теплоснабжения и горячего водоснабжения в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в 179 многоквартирных домах на территории Волосовского района Ленинградской области, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью "Волосовская управляющая компания", коммунальной услуги соответствующего вида.

Наличие же решений, принятых на общих собраниях собственников помещений многоквартирных домов, расположенных в Волосовском районе Ленинградской области, о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям, не влияет на обязанность управляющей организации заключить договор на коммунальные услуги.

В соответствии с частью 7 статьи 155 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, обязаны вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги этой управляющей организации.

При этом собственник помещения обязан внести плату управляющей организации за все виды коммунальных услуг, которые могут быть предоставлены исходя из имеющегося уровня благоустройства многоквартирного дома.

Часть 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса РФ предусматривает исключение из правила, установленного частью 7 названной статьи, согласно которой на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Данная норма предусматривает, что управляющая организация остается исполнителем коммунальных услуг и отвечает перед такими собственниками и нанимателями за надлежащее качество всех коммунальных услуг.

По смыслу приведенной нормы управляющие организации должны быть абонентами всех ресурсоснабжающих организаций, продающих коммунальные ресурсы и предоставляющих свои услуги, необходимые для предоставления коммунальных услуг, что соответствует положениям частей 2.3, 11 и 12 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, регулирующими ответственность управляющей организации за предоставление коммунальных услуг и приобретение для этого коммунальных ресурсов у ресурсоснабжающих организаций.

Данное обстоятельство нашло подтверждение в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2006 год, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07 марта 2007 года.

Кроме того, следует отметить, что в данном случае имеется в виду возможность перехода на прямые расчеты собственников помещений в многоквартирном доме и нанимателей помещений государственного либо муниципального жилищного фонда с ресурсоснабжающими организациями только за коммунальные услуги, индивидуально потребляемые в каждом помещении в доме. Плата за коммунальные услуги, потребляемые на общедомовые нужды, должна вноситься указанными собственниками и нанимателями управляющей организации.

Поскольку судом первой инстанции при принятии решения данные положения Жилищного кодекса РФ не учтены, решение суда в части обязания ООО "Волосовская управляющая компания" заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями не может быть признано правильным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об обязании ООО "Волосовская управляющая компания" заключить с ООО "Тепловые сети" договоры теплоснабжения и горячего водоснабжения в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в 179 многоквартирных домах на территории Волосовского района Ленинградской области, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью "Волосовская управляющая компания", коммунальной услуги соответствующего вида.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 09 октября 2013 года в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора Волосовского района Ленинградской области к обществу с ограниченной ответственностью "Волосовская управляющая компания" об обязании заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями отменить и принять по делу новое решение.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Волосовская управляющая компания" заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" договоры теплоснабжения и горячего водоснабжения в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в 179 многоквартирных домах на территории Волосовского района Ленинградской области, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью "Волосовская управляющая компания", коммунальной услуги соответствующего вида.

В остальной части решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 09 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Волосовского района Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Павлов И.В.