Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда Московской области от 19 декабря 2013 г. по делу N 33-28014/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Бакулина А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Варламовой Е.А.,

при секретаре Сенаторовой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 декабря 2013 года апелляционную жалобу Журавлева А.Е. на решение Можайского городского суда Московской области от 13 декабря 2013 года по заявлению Журавлева А.Е. об отмене решения Избирательной комиссии избирательного участка N 1597, исполняющей полномочия Избирательной комиссии городского поселения Можайск, от 25.11.2013 N 24 о регистрации Новиковой С.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Можайск по одномандатному избирательному округу N 15,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения представителя Новиковой С.В. - Дятлова Д.В., заключение прокурора Ковалева Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Журавлев А.Е. обратился в суд с заявлением об отмене решения Избирательной комиссии избирательного участка N 1597, исполняющей полномочия Избирательной комиссии городского поселения Можайск, от 25.11.2013 N 24 о регистрации Новиковой С.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Можайск по одномандатному избирательному округу N 15.

Требования мотивированы тем, что оспариваемое решение было принято с нарушением п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и иных норм действующего законодательства, поскольку необходимых документов Новиковой С.В. представлено не было, что в соответствии с п. 6 ст. 76 указанного Федерального закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В судебное заседание заявитель Журавлев А.Е. не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Новикова С.В. в суд также не явилась, ее представитель - адвокат Дятлов Д.В., полагал заявление Журавлева А.Е. необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Представитель Избирательной комиссии избирательного участка N 1597 - Горячих А.А., с заявлением не согласился.

Избирательное объединение "Местное отделение политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия" в Можайском районе Московской области" своего представителя в суд не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено.

Решением Можайского городского суда Московской области от 13 декабря 2013 года в удовлетворении заявления Журавлева А.Е. отказано.

В апелляционной жалобе Журавлев А.Е. просит об отмене данного решения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Журавлев А.Е., Новикова С.В., представитель Избирательной комиссии избирательного участка N 1597, представитель Избирательного объединения "Местное отделение политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия" в Можайском районе Московской области" не явились. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке.

Выслушав объяснения представителя Новиковой С.В. - Дятлова Д.В., заключение прокурора Ковалева Е.А., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно п. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Пунктом 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов городского поселения Можайск от 16.10.2013 N 5/2 на 22.12.2013 назначены повторные выборы депутата в Совет депутатов городского поселения Можайск по одномандатному избирательному округу N 15.

Решением Избирательной комиссии Московской области от 22.10.2013 N 139/1988-5 на Избирательную комиссию избирательного участка N 1597 возложены полномочия Избирательной комиссии городского поселения Можайск по подготовке и проведению выборов в Совет депутатов городского поселения Можайск.

Решением Избирательной комиссии избирательного участка N 1597 от 25.11.2013 N 24 Новикова С.В. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Можайск по одномандатному избирательному округу N 15 (л.д. 7).

Решением указанной избирательной комиссии от 25.11.2013 Журавлев А.Е. также зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Можайск по одномандатному избирательному округу N 15.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Согласно п. 3 вышеназванной статьи вместе с заявлением, указанным в п. 2, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Документы, указанные в п.п. 1, 2, 3 и 3.1 настоящей статьи, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.п. 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в п. 3.1) ст. 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта РФ в соответствии с п. 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в п. 16 настоящей статьи.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона (п. 1.1. ст. 38).

Согласно ч. 12 ст. 23 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" соответствующая избирательная комиссия обязана выдать письменное подтверждение получения документов, указанных в настоящей статье, лицам, представившим эти документы. Указанное письменное подтверждение выдается незамедлительно после представления этих документов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 19 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в ч.ч. 3, 5 и 6 ст. 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо при наличии решения политической партии, указанного в ч. 18 настоящей статьи.

Все документы для регистрации кандидата, списка кандидатов представляются кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшим кандидата, список кандидатов, в соответствующую избирательную комиссию не ранее чем за 70 дней и не позднее чем за 42 дня до дня голосования.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований настоящего Закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Избирательная комиссия в течение 10 дней после принятия необходимых документов для регистрации кандидата, списка кандидатов и не позднее чем за 32 дня до дня голосования обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям законодательства и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Согласно пп. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Из материалов дела следует, что 19.11.2013 в Избирательную комиссию избирательного участка N 1597 поступило заявление Новиковой С.В. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Можайск по одномандатному избирательному округу N 15 от избирательного объединения "Местное отделение политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия" в Можайском районе Московской области" с приложением необходимых для выдвижения и регистрации кандидата документов, а именно: копии паспорта; диплома об образовании; справки с места работы; копии трудовой книжки; сведений о размере и источниках дохода; справки о членстве в политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия"; решения внеочередного общего собрания местного отделения политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия" в Можайском районе Московской области от 16.11.2013 о выдвижении кандидата; свидетельства о государственной регистрации регионального отделения партии в Московской области; решения о создании местного отделения партии; решений председателя партии и Центрального Совета партии о согласовании кандидатуры Новиковой С.В. кандидатом в депутаты; заявления о согласии Новиковой С.В. быть уполномоченным представителем избирательного объединения; решения избирательного объединения о назначении уполномоченного представителя; уведомлений избирательной комиссии о выдвижении кандидата; протокола внеочередного общего собрания избирательного объединения.

22.11.2013 Новиковой С.В. были представлены также сведения о состоянии избирательного счета, выписка из лицевого счета и первый финансовый отчет.

В подтверждение получения документов избирательной комиссией были выданы соответствующие расписки.

После проведения проверки представленных документов Избирательной комиссией избирательного участка N 1597 было принято решение от 25.11.2013 N 24 о регистрации Новиковой С.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Можайск по одномандатному избирательному округу N 15.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у Избирательной комиссии избирательного участка N 1597 не имелось оснований для отказа в регистрации Новиковой С.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Можайск, поскольку ею были представлены все необходимые для регистрации кандидата документы, каких-либо недостатков в оформлении документов, неполноты указанных в них сведений выявлено не было, требования к выдвижению кандидата, предусмотренные Федеральным законом "О политических партиях", соблюдены.

При таких обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении заявления Журавлева А.Е.

Соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Апелляционная жалоба Журавлева А.Е. не содержит никаких доводов и не может повлечь отмену обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Можайского городского суда Московской области от 13 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Журавлева А.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: