Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда Мурманской области от 27 ноября 2013 г. по делу N 33-3941

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Баранниковой Т.Е.

судей

Науменко Н.А.

Федоровой И.А.

с участием прокурора

при секретаре

Горбачевой А.А.

Богомоловой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска в интересах Воробьева О.В., несовершеннолетних В.В.О., В.А.О. к администрации города Мурманска, Министерству строительства и территориального развития Мурманской области о внеочередном предоставлении жилого помещения

по апелляционному представлению прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска на

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 12 сентября 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах Воробьева О.В., несовершеннолетних В.В.О ... В.А.О. к Администрации г. Мурманска. Министерству строительства и территориального развития Мурманской области о внеочередном предоставлении жилья удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Мурманска предоставить вне очереди Воробьеву О.В. на состав семьи из четырех человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах муниципального образования город Мурманск, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению - комнате общей площадью *** кв.м., в том числе жилой площадью *** кв.м. в квартире * дома * по ... в городе ...

В удовлетворении исковых требований к Министерству строительства и территориального развития Мурманской области - отказать".

Заслушав доклад судьи Баранниковой Т.Е.,

пояснения помощника прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска Горбачевой А.А., поддержавшей доводы апелляционного представления, объяснения истца Воробьева О.В., полагавшего представление подлежащим удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

исполняющий обязанности прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска, действуя в интересах Воробьева О.В. и несовершеннолетних В.В.О., В.А.О., обратился в суд с иском к администрации города Мурманска о внеочередном предоставлении жилого помещения.

В обоснование иска указал, что Воробьев О.В. является собственником жилого помещения - комнаты площадью *** кв.м, в том числе жилой площадью *** кв.м, в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: ... В указанном жилом помещении Воробьев О.В. зарегистрирован и проживает совместно с супругой - Воробьевой Л.Е ... сыном - В.В.О., _ _ года рождения, и дочерью В.А.О., _ _ года рождения.

Постановлением администрации города Мурманска * от _ _ жилое помещении признано непригодным для проживания, в связи с чем семья Воробьева О.В. имеет право на внеочередное предоставление жилья в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку семья Воробьева О.В. состоит на учете как малообеспеченная и получает адресную помощь, распоряжением администрации города Мурманска N * от _ _ принята на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, Воробьев О.В. является инвалидом *** группы, ссылаясь на положения части 5 статьи 57, статьей 87 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом уточненных в ходе судебного разбирательства требований прокурор просил обязать администрацию города Мурманска вне очереди предоставить Воробьеву О.В. на состав семьи из четырех человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее *** кв.м. в пределах территории города Мурманска.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, в качестве третьих лиц: Воробьева Л.Е., Комитет по жилищной политике администрации города Мурманска, Комитет имущественных отношений города Мурманска, Комитет по образованию администрации города Мурманска.

В судебном заседании истец Воробьев О.В. и помощник прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска Горбачева А.А. настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика - администрации города Мурманска Сазонов Д.С. иск не признал.

Представитель соответчика - Министерства строительства и территориального развития Мурманской области Лакеева Е.Е. оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Комитета имущественных отношений города Мурманска Ляшенко А.И. в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица - Комитета по образованию администрации города Мурманска в судебном заседании полагала иск подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица - Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо Воробьева Л.Е. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в её отсутствие, полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Октябрьского административного округа города Мурманска Круглин А.В. просит решение суда о частичном удовлетворении требований отменить ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушения норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование представления указывает, что законодателем предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке в силу положений пункта 1 части 2 статьи 57, части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на таком учете, по нормам предоставления.

Полагает выводы суда о праве на получение Воробьевым О.В. на состав семьи из четырех человек жилого помещения вне очереди, равнозначного по площади ранее занимаемому не основанными на законе.

Приводит доводы о том, что имеющееся у Воробьева О.В. заболевание дает ему право на дополнительную жилую площадь, а не право на внеочередное получение жилого помещения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчиков: администрации города Мурманска, Министерства строительства и территориального развития Мурманской области, представители третьих лиц: Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска, Комитета имущественных отношений города Мурманска, Комитета по образованию администрации города Мурманска, третье лицо Воробьева Л.Е., извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении и возражениях относительно представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 указанной статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу статьи 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Воробьеву О.В. на основании договора купли-продажи от _ _ принадлежит жилое помещение - комната общей площадью *** кв.м, жилой площадью - *** кв.м, расположенная в двухкомнатной квартире по адресу: ...

В указанном жилом помещении зарегистрированы Воробьев О.В., его несовершеннолетние дети: В.В.О., _ _ года рождения, В.А.О., _ _ года рождения, и супруга - Воробьева Л.Е.

В сентябре _ _ года в квартире произошел пожар.

На основании заключения межведомственной комиссии от _ _ Постановлением администрации города Мурманска * от _ _ жилое помещение признано непригодным для проживания.

Постановлением администрации города Мурманска * от _ _ на основании приведенного заключения межведомственной комиссии многоквартирный жилой дом N * по ... в городе ... признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам помещений многоквартирного дома предписано осуществить снос дома в срок до _ _ .

Постановлением администрации города Мурманска * от _ _ в указанное Постановление администрации города Мурманска внесены изменения в части срока сноса многоквартирного дома и организации отселения жильцов, срок выполнения установлен до _ _ .

Дом N * по ... в городе ... включен в долгосрочную целевую "Адресную программу по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов и многоквартирных домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства" на 2012-2016 годы, утвержденную Постановлением администрации города Мурманска N 1863 от 10 октября 2011 года.

Установив, что многоквартирный дом N * по ... в городе ... в предусмотренном законом порядке в соответствии с Положением о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 года, признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, что не оспаривалось ответчиками, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что семья Воробьева О.В. в силу положений пункта 1 части 2 статьи 57, статей 86, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации имеет право претендовать на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В части возложения на администрацию города Мурманска обязанности по внеочередному предоставлению Воробьеву О.В. на состав семьи из четырех человек благоустроенного жилого помещения по договору социального найма решение суда лицами, участвующими в деле не обжалуется.

Разрешая вопрос относительно площади подлежащего предоставлению жилого помещения, суд первой инстанции пришел к выводу, что во внеочередном порядке Воробьеву О.В. и членам его семьи подлежит предоставлению жилое помещение равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению - комнате в квартире по адресу: ... , не усмотрев законных оснований для предоставления во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма по норме предоставления на человека.

Судебная коллегия такой вывод суда первой инстанции находит ошибочным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Определении от 05 марта 2009 года N 376-О-П, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Как следует из материалов дела, семья Воробьева О.В. в составе четырех человек с _ _ состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

С _ _ года семья Воробьевых состоит на учете как малообеспеченная и является получателем государственной социальной помощи.

Воробьев О.В. является инвалидом *** группы по общему заболеванию с *** степенью ограничения трудоспособности, установленной бессрочно, наблюдается в МУЗ " ***" с ***.

При таких обстоятельствах, учитывая, что семья Воробьева О.В. является малоимущей, состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилья, истец является инвалидом, то есть относится к категории населения, в большей мере нуждающейся в предоставлении поддержки государства и общества, судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции об отсутствии у семьи Воробьевых права на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения по нормам предоставления не соответствующим установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

С учетом изложенного, решение суда в части возложения на администрацию города Мурманска обязанности по предоставлению семье Воробьева О.В. жилого помещения равнозначного ранее занимаемому нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит изменению с возложением обязанности на администрацию города Мурманска о предоставлении Воробьеву О.В. на состав семьи из четырех человек вне очереди жилого помещения по договору социального найма по нормам предоставления.

Согласно части 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с решением Мурманского городского Совета от 07 апреля 2005 года N 6-62 "об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Мурманске" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма - не менее 14 квадратных метром общей площади жилого помещения на каждого человека.

В силу статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Воробьев О.В. имеет право на дополнительную жилую площадь в связи с тем, что страдает тяжелой формой хронического заболевания, отнесенного к перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации N 817 от 21 декабря 2004 года.

Таким образом, семье Воробьевых на состав семьи из четырех человек по норме предоставления подлежит предоставлению по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее *** кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 12 сентября 2013 года изменить.

Обязать администрацию города Мурманска предоставить вне очереди Воробьеву О.В. на состав семьи из четырех человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах муниципального образования город Мурманск, общей площадью не менее *** квадратных метров.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: