Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда Новгородской области от 12 декабря 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда Новгородской области от 12 декабря 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Бобряшовой Л.П.,

судей - Сергейчика И.М., Смирновой Л.Н.,

при секретаре - Николаеве Д.Д.,

с участием представителя Даниловой Е.П. - Даниловой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 декабря 2013 года по докладу судьи Смирновой Л.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Даниловой Е.П. на решение Старорусского районного суда Новгородской области от 02 августа 2013 года, которым в удовлетворении исковых требований Даниловой Е.П. к Администрации Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области о признании распоряжения Администрации Федорковского сельского поселения от 05 марта 2013 года N 17-рг незаконным, о признании акта обследования N 3 от 28 февраля 2013 года и заключения N 3 от 28 февраля 2013 года недействительными, а также об обязании Администрации Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области признать Данилову Е.П. нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить её в сводный список на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья отказано,

УСТАНОВИЛА:

Данилова Е.П. обратилась в суд с иском к Администрации Федорковского сельского поселения Парфинского района Новгородской области (далее - Администрация поселения), в котором указала, что она имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, а также вдовы участника Великой Отечественной войны. На праве собственности ей принадлежит квартира, которая находится в доме, непригодном для проживания. Однако Администрация поселения отказала ей в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку обследовав квартиру " ... ", в которой она проживает, признала жилое помещение пригодным для проживания. Принятые администрацией поселения акты и распоряжения считает незаконными, в связи с чем просила признать распоряжение Администрации Федорковского сельского поселения от 05 марта 2013 года N 17-рг незаконным, акт обследования N 3 от 28 февраля 2013 года и заключение N 3 от 28 февраля 2013 года - недействительными, а также обязать орган местного самоуправления признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить в сводный список на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Судом по делу принято вышеуказанное решение, с которым не согласилась Данилова Е.П. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на доводы иска о непригодности жилого помещения для постоянного проживания. Считает, что судом сделан необоснованный вывод о том, что её квартира пригодна для проживания, при необходимости проведения в ней капитального ремонта. Не согласна с заключением эксперта по проведенной по делу судебной экспертизе, поскольку экспертом в заключении возможность капитального ремонта незаконно ставится в зависимость от рыночной стоимости квартир в д. Федорково Парфинского района, им в исследовательской части заключения расчёт рыночной стоимости квартиры не приведен. Таким образом, экспертом неправильно разрешён вопрос об экономической целесообразности капитального ремонта, с привязкой к рыночной стоимости квартиры. Полагает, что, являясь участником ВОВ и нуждающейся в жилом помещении, она подлежит признанию нуждающейся в улучшении жилищных условий и включению в сводный список на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Проверив материалы дела, обсудив апелляционную жалобу, выслушав объяснения Даниловой Г.В., поддержавшей жалобу, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене.

Судом из материалов дела установлено, что Данилова Е.П., " ... " года рождения, является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, и имеет право на льготы и преимущества, установленные для данной категории граждан, что подтверждается удостоверением серии Р N " ... " от " ... ".

Из справки комитета по труду и социальной защите населения Парфинского муниципального района от 11 октября 2013 года следует, что Данилова Е.П. имеет право на льготы как вдова участника Великой Отечественной войны, однако за оформлением соответствующего удостоверения не обращалась.

Согласно договору передачи жилого помещения в собственность от 11 ноября 2002 года, Даниловой Е.П. принадлежит на праве собственности квартира N " ... " общей площадью " ... " кв. м, расположенная в трехквартирном жилом доме " ... ".

Имея намерение быть принятой на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, 18 февраля 2013 года Данилова Е.П. обратилась к ответчику, указав при этом, что жилое помещение, в котором она проживает, непригодно для проживания.

Межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации Федорковского сельского поселения от 18 февраля 2011 года N 9, составлен акт обследования помещения N 3 от 28 февраля 2013 года, в соответствии с которым жилое помещение, расположенное по адресу: " ... ", в котором проживает истица, признано пригодным для проживания, о чем составлено заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N 3 от 28 февраля 2013 года.

05 марта 2013 года Администрацией Федорковского сельского поселения принято распоряжение от N 17-рг, которым жилое помещение, принадлежащее истице, признано пригодным для дальнейшего постоянного проживания. На основании данного распоряжения истице отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из представленных материалов дела, в том числе, заключения эксперта N4856 от 22 июля 2013 года, составленного нештатным экпертом-оценщиком ООО "Гуляев" Гуляевым В.А. по проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизе, из которого следует, что квартира N " ... ", расположенная в доме " ... " находится в удовлетворительном состоянии, однако требуется проведение её капитального ремонта для соблюдения температурного режима в помещении. Эксперт пришел к выводу о том, что поскольку стоимость капитального ремонта жилого помещения составляет " ... " руб., а рыночная стоимость подобных жилых помещений в " ... " составляет 250-350 тысяч рублей, то проведение капитального ремонта квартиры истицы является целесообразным и экономически выгодным.

Судебная коллегия, не согласившись с данным выводом суда, установив, что указанное выше заключение эксперта является неполным, а вывод эксперта о нахождении квартиры истицы в удовлетворительном состоянии и пригодной для постоянного проживания вызывает сомнения, определением от 09 октября 2013 года назначила по делу повторную судебную строительно-техническую экспертизу, проведение которой поручила экспертам ООО "Центр независимой профессиональной экспертизы "ПетроЭксперт", поставив на разрешение вопросы о техническом состоянии не только квартиры истицы, но и жилого дома, в котором она расположена, в целом.

Согласно заключению эксперта ООО "ПетроЭксперт" Шамовой Т.С. N 13-273-П-2-604/13 от 20 ноября 2013 года, физический износ несущих конструкций жилого дома - фундамента, стен и чердачных перекрытий составляет 50 %. Техническое состояние оценивается экспертом как неудовлетворительное. Физический износ несущих конструкций крыши жилого дома составляет 40 %. Техническое состояние оценивается как удовлетворительное. Физический износ ограждающих конструкций жилого дома - кровли и перегородок составляет 40 %. Техническое состояние оценивается как удовлетворительное. Физический износ столярных изделий жилого дома составляет - оконных заполнений - 60 %, входной двери - 70 %. Техническое состояние окон оценивается как неудовлетворительное, входной двери - ветхое. Физический износ отопительно-варочных устройств составляет 60 %. Техническое состояние не соответствует противопожарным нормам и оценивается как неудовлетворительное. Эксплуатационное состояние несущих конструкций можно охарактеризовать как ограниченно работоспособное, то есть состояние, при котором имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, и функционирование конструкции возможно при контроле её состояния, продолжительности и условий эксплуатации. Также в заключении отмечено, что квартира " ... " не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к условиям проживания, и требованиям пожарной безопасности и непригодна для постоянного проживания.

Согласно п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, признаются нуждающимися в жилых помещениях.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

На основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается комиссия, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и дает заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

Согласно пунктам 33, 34 указанного Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что исследованными в совокупности материалами дела подтверждается то, что жилое помещение, в котором проживает Данилова Е.П., не пригодно для проживания, а потому в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ имеются основания для признания Даниловой Е.П. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

При таких данных акт обследования жилого помещения Даниловой Е.П. N 3 от 28 февраля 2013 года и заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N 3 от 28 февраля 2013 года не могут быть признаны законными, следовательно, отказ органа местного самоуправления принять Данилову Е.П. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, неправомерен.

Поскольку предметом спора является отказ органа местного самоуправления в принятии истицы на учет нуждающихся в жилых помещениях как бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, либо как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны, то нарушенное право Даниловой Е.П. подлежит восстановлению путем возложения на администрацию сельского поселения обязанности принять истицу на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Относительно требований о понуждении органа местного самоуправления включить Данилову Е.П. в сводный список на получение единовременной выплаты на строительство жилья или приобретение жилья, то они не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.11 ст.23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в пп.2 п.3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Порядком предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, утвержденным Постановлением Администрации Новгородской области от 26 февраля 2010 года N 78, для получения единовременной денежной выплаты граждане, указанные в п. 1.2 Порядка, представляют в орган местного самоуправления по месту жительства заявление по форме согласно приложению 1 к Порядку, а также предусмотренные п. 2.1 Порядка документы.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган местного самоуправления в установленный срок принимает решение о включении либо об отказе во включении в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения. На основании поступивших от граждан заявлений орган местного самоуправления формирует список исходя из сроков признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Орган местного самоуправления ежегодно до 1 февраля формирует список исходя из сроков признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Если даты признания граждан нуждающимися в жилых помещениях совпадают, список формируется в алфавитном порядке (п. 2.5).

Утвержденный список граждан с личными учетными делами передается на рассмотрение Комитета по ЖКХ и ТЭК.

Комитет по ЖКХ и ТЭК в установленный срок рассматривает учетные дела граждан, при необходимости уточнения имеющихся в учетных делах сведений запрашивает документы, указанные в п. 2.1-1 Порядка. По результатам рассмотрения учетных дел граждан комитет по ЖКХ и ТЭК принимает решение о предоставлении единовременной денежный выплаты либо об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты.

В случае принятия решения о предоставлении гражданину единовременной денежной выплаты комитет по ЖКХ и ТЭК в установленный срок формирует областной сводный список граждан - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Как усматривается из материалов дела, Данилова Е.П. за получением единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан в соответствии с вышеизложенным Порядком к ответчику не обращалась, в связи с чем основания для понуждения администрации включить Данилову Е.П. в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения на момент разрешения дела отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Старорусского районного суда Новгородской области от 02 августа 2013 года отменить, принять по делу новое решение которым исковые требования Даниловой Е.П. удовлетворить частично и обязать Администрацию Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области принять Данилову Е.П., " ... " года рождения, проживающую по адресу: " ... ", на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении.

в остальной части в иске Даниловой Е.П. отказать.

Председательствующий: Л.П. Бобряшова

Судьи И.М. Сергейчик

Л.Н. Смирнова