Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда Новгородской области от 13 ноября 2013 г.
(Извлечение)
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бобряшовой Л.П.,
судей - Комаровской Е.И. и Смирновой Л.Н.,
при секретаре Николаеве Д.Д.,
с участием представителя истца Кушнаревой Л.Н., представителя ответчика Викторовой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. "13" ноября 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе УМВД России по Новгородской области на решение Новгородского районного суда Новгородской области от " ... ", которым иск Д.К. удовлетворен частично и постановлено:
обязать УМВД России по Новгородской области оказать Д.К. безвозмездную финансовую помощь по оплате стоимости жилья в сумме " ... " руб.,
УСТАНОВИЛА:
Д.К. обратился в суд с иском к УМВД России по Новгородской области об обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что с " ... " и по настоящее время он проходит службу в " ... ", с 1998 года состоит в очереди на получение жилья, но жильё предоставлено ему не было. " ... " между ним и " ... " был заключен договор участия в долевом строительстве, согласно которому застройщик принял на себя обязательства построить и передать в его собственность " ... " квартиру по адресу: " ... ", площадью " ... " кв.м, в свою очередь он (дольщик) был обязан в день заключения договора произвести первоначальную оплату в размере " ... " руб., а оставшуюся сумму в размере " ... " руб. обязан был внести до " ... ". Всего стоимость квартиры составила " ... " руб. Дополнительным соглашением к указанному договору от " ... " в качестве дольщика в договор долевого участия в строительстве была включена супруга Д.К. - Б.К. С целью исполнения обязанности по оплате строящейся квартиры " ... " между ФФФ и супругами К-ыми был заключен договор займа, согласно которому сумма кредита с процентами составляет " ... ". " ... " Д.К. обратился с заявлением о получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Однако, согласно уведомлению от " ... " " ... " ему было отказано в предоставлении жилого помещения и в предоставлении социальной выплаты. Согласно уведомлению " ... " от " ... ", полученному только " ... ", ему было отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Истец считает, что в соответствии с Приказом МВД РФ N631 от 02.07.2002 года он имеет право на получение по месту службы безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, так как на момент обращения с заявлением о получении единовременной социальной выплаты, он имел выслугу непрерывной службы в органах внутренних дел более 10 лет и более 10 лет стоял на очереди, как нуждающийся в получении жилья.
В последующем в ходе рассмотрения дела Д.К. ранее заявленные требования изменил и просил обязать ответчика в соответствии с приказом МВД РФ N 631 от 02.07.2002 года предоставить ему безвозмездную финансовую помощь в размере " ... ".
Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе УМВД России по Новгородской области с данным решением суда не согласно, считает его незаконным и необоснованным в связи с неправильным определением юридически значимых фактов, несоответствием выводов суда установленным обстоятельствам, что повлекло постановление неправосудного решения, а поэтому просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Проверив материалы гражданского дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия решение суда находит подлежащим отмене исходя из следующего.
В соответствии с ч.1 ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 47 названного Федерального закона финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.
Федеральным законом от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что правовое регулирование службы в органах внутренних дел осуществляется, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.1 ст.3).
Как следует из ч.1 ст.1 Федерального закона N 247-ФЗ, настоящий Закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В силу ч.1 ст. 4 Федерального закона N247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж работы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещении один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Право на эту выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Согласно п.2 ч.2 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
В целях реализации положений указанного Федерального закона Правительством РФ принято Постановление от 30.12.2011 года N1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", которым утверждены Правила предоставления этой выплаты.
В соответствии с п.5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не производилась, с приложением к заявлению перечисленных в указанном пункте документов.
При этом ч.4 ст. 20 Федерального закона N 247-ФЗ предусмотрено, что лицам, на которых распространяется действие статей 1 - 12 настоящего Федерального закона, Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут быть установлены другие социальные гарантии.
Приказом МВД России от 2 июля 2002 г. N 631 во исполнение предписаний Указов Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. N 1153 "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы и членов их семей" и от 21 июля 1992 г. N 796 "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретению жилья для военнослужащих" утверждена Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство.
Согласно пунктам 1-3 названной Инструкции безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел и (или) федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная или приравненная к ней служба, 10 и более лет в календарном исчислении, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Пунктом 2.2 приказа МВД России от 02.07.2002 года N 631 установлена очередность среди сотрудников органов внутренних дел на получение безвозмездной финансовой помощи.
В соответствии с п.4 Инструкции для получения финансовой помощи сотрудники, состоящие на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подают в порядке подчиненности рапорт с приложением перечисленных в данном пункте документов.
Таким образом, федеральный законодатель, установив новые формы обеспечения жильем сотрудников органов внутренних дел путем предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не отменил и право на получение безвозмездной финансовой помощи на основании пункта 3 Указа Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретению жилья для военнослужащих".
При этом, право сотрудника органов внутренних дел как на предоставление единовременной социальной выплаты, так и на получение безвозмездной финансовой помощи носит заявительный характер с обязательным представлением соответствующих документов, и указанное право реализуется в порядке установленной очередности.
В судебном заседании судом установлено, что Д.К. проходит службу в " ... " в должности " .
