Решение Новгородского областного суда Новгородской области от 18 ноября 2013 г.

Решение Новгородского областного суда Новгородской области от 18 ноября 2013 г.
(Извлечение)

Судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55) Алещенкова И.А., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу заместителя начальника ОУФМС России по " ... " в г. Великий Новгород на решение судьи Новгородского районного суда " ... " от " ... ", которым постановление заместителя начальника отдела - начальника отделения паспортной и регистрационной работы ОУФМС России по " ... " в " ... ". от " ... " о привлечении Гусева И.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 500 руб. отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление,

УСТАНОВИЛ:

" ... " инспектором отдела УФМС России по " ... " в г. Великий Новгород в отношении Гусева И.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в соответствии с которым Гусева И.В. с " ... " по настоящее время проживает без регистрации по месту пребывания и по месту жительства, чем нарушает требования п.п. 9 и 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года N 713.

Постановлением заместителя начальника отделения паспортной и регистрационной работы ОУФМС России по " ... " в г. Великий Нов " ... " А.Е. от " ... " Гусева И.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1500 рублей за проживание с " ... " по " ... " на территории России без регистрации по месту жительства и по месту пребывания.

По результатам рассмотрения жалобы Гусева И.В. судьей Новгородского районного суда постановлено указанное выше решение.

В жалобе в порядке пересмотра заместитель начальника ОУФМС России по " ... " " ... " просит решение судьи отменить. Полагает, что факт и обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются материалами дела, а именно штампом в паспорте гражданина РФ о снятии Гусева И.В. с регистрационного учета. Выводы суда о допущенных процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении несостоятельны.

Одновременно заявлено о восстановлении срока на подачу жалобы на решение от " ... ".

Согласно материалам дела, копия решения суда получена должностным лицом административного органа " ... ", жалоба подана " ... ", то есть в установленный законом срок.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей органа по надзору в сфере миграции Левкиной А.Е. и Березиной О.С., поддержавших жалобу, объяснения Гусева И.В., возражавшего против доводов жалобы, прихожу к выводу о законности и обоснованности решения судьи районного суда об отмене постановления от " ... " и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 19.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом действующим законодательством предусмотрен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 (ред. от 06.12.2011) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N713, граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить необходимые для регистрации документы.

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить необходимые для регистрации документы (п. 16 вышеназванных Правил).

Проанализировав материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что они не содержат каких-либо доказательств проживания Гусева И.В. по какому-либо определенному месту жительства и периоды такого проживания, что свидетельствует о недоказанности факта противоправного виновного действия (бездействия) со стороны Гусева И.В.

Доводы жалобы относительно доказанности должностным лицом вины Гусева И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, не подлежат оценке в связи со следующим.

Исходя из смысла ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ указанное правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности.

Следовательно, деяния, предусмотренные ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, являются длящимися, поскольку выражаются в длительном, непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из дела усматривается, что событие, квалифицированное должностным лицом административного органа как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, совершенное Гусева И.В., было выявлено " ... ".

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, если дело о таком административном правонарушении рассматривают должностные лица несудебных органов, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из этого следует, что срок давности привлечения Гусева И.В. к административной ответственности истек " ... " г.

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы заместителя начальника ОУФМС России по " ... " в г. Великий Новгород срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек.

Обжалуемым решением суда постановление по делу об административном правонарушении от " ... " отменено.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает его положение.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 28 августа 2013 года, вынесенное по жалобе Гусева И.В. на постановление заместителя начальника отдела - начальника отделения паспортной и регистрационной работы ОУФМС России по " ... " " ... " от " ... " в отношении Гусева И.В. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отдела - начальника отделения паспортной и регистрационной работы ОУФМС России по " ... " " ... " - без удовлетворения

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Судья Новгородского областного суда И.А. Алещенкова