Решение Новгородского областного суда Новгородской области от 18 ноября 2013 г.

Решение Новгородского областного суда Новгородской области от 18 ноября 2013 г.
(Извлечение)

Судья Новгородского областного суда Сергейчик И.М., при секретаре Елисеевой О.И., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по " ... " Росоловского А.П. на решение судьи Новгородского районного суда " ... " от " ... ", которым Постановление " ... " вынесенное " ... " заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по " ... " Пьяных В.А. в отношении должностного лица Тяна С.В., генерального директора ООО "Касаверде проджект", о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменено, производство по данному делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением " ... ", вынесенным " ... " заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по " ... " (далее - Управление) Пьяных В.А. должностное лицо - генеральный директор ООО "Касаверде проджект" Тяна С.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

" ... " по жалобе Тяна С.В. судьей было вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласилось Управление.

В качестве основания для принятия решения судьей указано на то, что при проверке и составлении протокола должностным лицом Управления не представлены сведения о том, что имеющиеся в ООО "Касаверде проджект" ртутьсодержащие лампы являются отработанными, не указано их количество.

В жалобе руководитель Управления, ссылаясь на представленные материалы дела об административном правонарушении, полагает выводы судьи о недоказанности обстоятельств по делу, необоснованными.

В судебном заседании представитель Управления Зинкевич И.В. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил обжалуемое решение отменить.

Тяна С.В. в судебном заседании, полагая решение законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, нахожу решение судьи подлежащем отмене.

П. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела следует, что распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по " ... " от " ... " " ... ", в отношении юридического лица ООО "Касаверде проджект" по адресу: " ... ", " ... ", была назначена и проведена плановая выездная проверка ресторана "Рахманинов", кафе "Terraza", клуба "Vertigo".

В соответствии с актом проверки Управления Роспотребнадзора по " ... " " ... " от " ... ", проверка проведена в срок с " ... " по " ... ". По результатам проверки было установлено, что при накоплении и временном хранении отработанные ртутные лампы на производственной территории хранятся в отдельном помещении не в специальной таре (отсутствуют герметичные съемные емкости: контейнеры, бочки и т.д.).

По результатам проверки деятельности юридического лица по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, было вынесено предписание от " ... ", согласно которому ООО "Касаверде проджект" предложено приобрести специальные герметичные съемные емкости для накопления и временного хранения ртутьсодержащих ламп на предприятии в срок до " ... ". Кроме того, " ... " был составлен протокол " ... ", с указанием на то, что генеральный директор ООО "Касаверде проджект" Тяна С.В. допустил нарушение п. 3.6, СанПиН 2. " ... "-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", раздела 2 п. 7 "Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", утвержденного Постановлением Правительства РФ " ... " от " ... ", выразившееся в отсутствии специальной тары для накопления и временного хранения ртуть содержащих ламп (герметичные съемные емкости: контейнеры, бочки и т.д.).

По делу об административном правонарушении " ... " вынесено постановление " ... " в соответствии с которым, генеральный директор ООО "Касаверде проджект" Тяна С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Разрешая настоящее дело в порядке пересмотра необходимо отметить следующее.

П. 1 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон) дается формулировка используемых в Законе следующих основных понятий:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (абз. 2 ст. 1 Закона);обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (абз. 3 ст. 1 Закона);

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования (абз. 19 ст. 1 Закона).

Таким образом, законодатель установил, что при временном складировании (накоплении) отходов должны соблюдаться соответствующие экологические и санитарные требования. Кроме того, согласно п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 года N 681 потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.

Согласно с Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30 июля 2003 N 663 "О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом МПР Российской Федерации от 2 декабря 2002 г. N 786 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" и Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных Приказом МПР Российской Федерации от 15 июня 2001 г. N 511, люминесцентные лампы ртутьсодержащие отнесены к отходам 1-го класса опасности (N 353 301 00 1301 1). Собранные отходы хранятся в специальном месте временного размещения для последующей транспортировки на утилизацию.

Ртутьсодержащие люминесцентные лампы отнесены к I классу опасности и в соответствии с п. 2.1 Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СП 2.1.7.1386-03) поскольку являются чрезвычайно опасными по степени воздействия на человека и окружающую среду.

В силу п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 хранение твердых промотходов 1-го класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны).

В силу ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В представленных в настоящем деле материалах имеются акт проверки " ... " от " ... ", а также предписание от " ... ", согласно которому ООО "Касаверде проджект" предложено приобрести специальные герметичные съемные емкости для накопления и временного хранения ртутьсодержащих ламп на предприятии в срок до " ... ". Данные документы были получены должностным лицом Тяна С.В. в день их вынесения. Каких-либо возражений относительно указанных в них нарушений в части обнаружения отработанных ртутных ламп специалистом Управления в ходе плановой проверки, должностным лицом не заявлено. Не имелось возражений у Тяна С.В. и при составлении протокола по делу об административном правонарушении, а равно при рассмотрении дела должностным лицом. Кроме того, в материалах дела представлены письменные объяснения должностного лица Управления, проводившего проверку ООО "Касаверде проджект", которые не получили оценки судьи при рассмотрении жалобы Тяна С.В., в том числе, по обстоятельствам обнаружения отработанных ртутьсодержащих ламп и их количества.

Указанные нарушения процессуальных требований не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по жалобе Тяна С.В., что влечет отмену принятого решения.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же суд судье, правомочному рассматривать дело.

При новом рассмотрении судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Тяна С.В., законное, мотивированное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 02 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Тяна С.В. отменить, дело возвратить судье Новгородского районного суда " ... " на новое рассмотрение.

Судья И.М.Сергейчик