Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда Новгородской области от 14 ноября 2013 г. по делу N 33-2100

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Бобряшовой Л.П.

судей Тарасовой Н.В. и Комаровской Е.И.

при секретаре Довженко Ю.Н.

с участием представителя ОАО "Славянка" по доверенности Степанищева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 ноября 2013 года по докладу судьи Комаровской Е.И. материал по частной жалобе ОАО "Славянка" на определение судьи Новгородского областного суда от 23 октября 2013 года, которым в принятии заявления ОАО "Славянка" об оспаривании постановления Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области N33/1 от 26 июня 2013 года "О тарифах на водоотведение открытого акционерного общества "Славянка" (филиал Новгородско-Вологодский) отказано,

УСТАНОВИЛА:

Открытое акционерное общество "Славянка" (далее - Общество) обратилось в Новгородский областной суд с заявлением о признании недействующим постановления Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области N33/1 от 26 июня 2013 года "О тарифах на водоотведение открытого акционерного общества "Славянка" (филиал Новгородско-Вологодский)" (далее - Постановление N33/1).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что данный нормативный правовой акт, устанавливающий необоснованно низкий тариф на услуги, оказываемые Обществом в сфере водоотведения, не соответствует федеральному законодательству: Федеральному закону N416-ФЗ от 07 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении", Постановлению Правительства РФ N406 от 13 мая 2013 года "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" и нарушает интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судьей вынесено указанное выше определение.

В частной жалобе Общество ставит вопрос об отмене данного определения судьи, считая отказ в принятии заявления незаконным и необоснованным, полагает, что оспариваемое постановление отвечает требованиям нормативно-правового акта, возможность оспаривания которого в ином судебном порядке помимо гражданского судопроизводства действующим законодательством не предусмотрено.

Проверив материал, оценив доводы жалобы, заслушав представителя Общества, поддержавшего жалобу, судебная коллегия находит определение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отказывая в принятии заявления к производству Новгородского областного суда по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ, судья исходил из того, что оспариваемое Обществом постановление Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области N33/1 от 26 июня 2013 года "О тарифах на водоотведение открытого акционерного общества "Славянка" (филиал Новгородско-Вологодский)" нормативным правовым документом не является.

Вместе с тем, с таким выводом суда согласиться нельзя.

В соответствии разъяснениями, данными в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. При решении вопроса о принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части, независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона) суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений (пункт 10).

Согласно пункту 1.1 Постановления Правительства Новгородской области от 09 сентября 2013 года N161 Комитет по ценовой и тарифной политике области является органом исполнительной власти Новгородской области, реализующим полномочия в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на водоотведение в соответствии Федеральным законом от 07.12.2011 года N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановления Правительства РФ N406 от 13.05.2013 года "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".

Как следует из текста оспариваемого Обществом Постановления N33/1 (опубликовано в газете "Новгородские ведомости" N1, 03.07.2013 года), утвержденные Комитетом тарифы на оказываемые Обществом услуги по водоотведению подлежат обязательному применению при расчетах за данный вид услуги в течение периода их действия лицами, для которых они установлены. Отсюда следует, что оно затрагивает интересы не только Общества, но и интересы физических и юридических лиц, число которых является заведомо неопределенным, и которые, являясь потребителями услуг Общества, обязаны оплачивать данный вид услуги, исходя их утвержденных Комитетом тарифов.

Также из текста постановления следует, что, определяя тарифы на очередной год, его действие рассчитано на неоднократное применение.

Таким образом, оспариваемое Постановление 33/1 содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, направленные на урегулирование правоотношений в сфере оказываемых Обществом услуг по водоотведению.

Следовательно, Постановление N33/1 отвечает признакам нормативного акта, поскольку принят компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, опубликован в установленном порядке, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что оспариваемое постановление не обладает всеми признаками, характеризующими нормативный правовой акт, судебная коллегия находит ошибочным.

В силу пункта 2 части 1 статьи 26 ГПК РФ областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организацией.

Таким образом, вынесенное судьей определение об отказе в принятии заявления в связи с неподведомственностью спора областному суду подлежит отмене с передачей заявления Общества с приложенными материалами в тот же суд со стадии принятия.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.333-335 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Частную жалобу Открытого акционерного общества "Славянка" удовлетворить.

Определение судьи Новгородского областного суда от 23 октября 2013 года отменить, передать заявление Открытого акционерного общества "Славянка" о признании недействующим постановления Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области N33/1 от 26 июня 2013 года "О тарифах на водоотведение открытого акционерного общества "Славянка" с приложенными к нему материалами в тот же суд со стадии принятия.

Председательствующий Л.П. Бобряшова

Судьи Н.В. Тарасова

Е.И. Комаровская