Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда Омской области от 04 декабря 2013 г. по делу N 33-7938/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Лисовского В.Ю.,

судей Ланцовой М.В., Подвязниковой Н.А.,

при секретаре Гудожниковой Н.В. рассмотрела в судебном заседании 04 декабря 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя Кулакова И.А. Митрофановой И.П. на решение Центрального районного суда г. Омска от 01 октября 2013 года, которым в удовлетворении исковых требований Кулакова И.А. к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке отказано.

Заслушав доклад судьи областного суда Ланцовой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кулаков И.А. обратился в суд с названным иском к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области, указывая, что Постановлением Главы Администрации Любинского района Омской области от 26.10.1994 N 419п он и его несовершеннолетние брат " ... " сестры " ... " были направлены в детское государственное учреждение, в связи с тем, что их мать " ... " умерла " ... " года, а отец " ... " находился в следственном изоляторе. Указанным Постановлением за ними до достижения совершеннолетия было закреплено право на жилую площадь в " ... ". В период с 1994 года по август 2007 года он находился в Петропавловском детском доме N " ... ", расположенном " ... ". Решением Колосовского районного суда Омской области от 19.12.2006 его отец " ... " был лишен родительских прав в отношении него и его брата и сестер. В августе 2007 года он выехал из Петропавловского детского дома и, поступив на очное отделение факультета " ... " " ... ", стал постоянно проживать в общежитии N " ... " по " ... ", где имеет временную регистрацию. Постановлением Главы Администрации Любинского муниципального района Омской области от 22.03.2011 N220п из вышеуказанного постановления от 26.10.1994 N419п исключен пункт о закреплении за несовершеннолетними Кулаковыми права на жилую площадь в " ... " до достижения ими совершеннолетия. В мае 2011 года истец был принят на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на территории Любинского муниципального района Омской области. Впоследствии, был исключен из единого государственного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку по месту постоянной регистрации истец не проживает с 2007 года, с 26.09.2007 он постоянно проживает на территории г. Омска, полагал, что вопрос о его принятии на регистрационный учет должен разрешаться Администрацией г. Омска. Считал, что право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма возникло у него в августе 2007 года, в связи с окончанием его пребывания Петропавловском детском доме. 01.08.2013 во исполнение решения Центрального районного суда г. Омска от 07.05.2013 Министерством образования Омской области он был включен в список детей-сирот нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений. В настоящее время проживает и имеет постоянную регистрацию по адресу: " ... ". На основании изложенного просил обязать ответчиков предоставить ему жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное на территории " ... ", общей площадью не менее " ... " кв.м. на условиях договора найма специализированного жилого помещения во внеочередном порядке.

В судебном заседании истец Кулаков И.В., его представитель Митрофанова И.П., поддержали исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Омской области Огнева Е.А., представитель Министерства образования Омской области Аленчикова И.В. заявленные исковые требования не признали.

Представитель Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебном заседании участия не принимал, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве просил исключить Министерство из числа ответчиков.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Кулакова И.А. Митрофанова И.П. просит решение суда отменить. Ссылается на то, что нарушение права на предоставление жилого помещения истцу носит длящийся характер. Право на предоставление жилого помещения по договору найма возникло у истца в 2007 году после окончания пребывания в Петропавловском детском доме. В соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства такое жилое помещение должно было быть предоставлено истицу во внеочередном порядке. Факт изменения порядка предоставления жилого помещения не может влиять на реализацию указанного права. Полагает, что ответчики в судебном заседании от 01.10.2013 фактически признали заявленные исковые требования. Суд в нарушение требований ст. 198 ГПК РФ не дал оценку данному обстоятельству.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились (л.д. " ... ").

Проверив материалы настоящего гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Кулакова И.А. - Митрофанову И.П., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Согласно со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Федеральным законом от 29.02.2012 года N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в законную силу с 1 января 2013 года, были внесены изменения в Федеральный Закон N159-ФЗ от 21.12.1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и Жилищный Кодекс РФ, которые исключили из данных нормативных актов указания на обеспечение названной категории лиц жилым помещением вне очереди. Одновременно указанный закон закрепил права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Действие положений ст. 8 указанного Закона и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции настоящего закона, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Однако, ни ЖК РФ, ни данный Федеральный Закон N15-ФЗ не содержат норм, которые бы предусматривали возможность предоставления специализированных жилых помещений названной категории лиц в порядке очередности.

Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 N284-П утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области (далее также Порядок).

Приобретение жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот осуществляется Министерством имущества и Министерством строительства на основании заявок Министерства образования, определяющих количество жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем году в муниципальных районах Омской области и муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области (п. 3).

Заявки формируются и направляются в Министерство имущества и Министерство строительства ежегодно не позднее 15 февраля текущего года пропорционально численности проживающих в соответствующем муниципальном образовании детей-сирот, состоящих в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникнет в текущем году, по данным на 1 января текущего года с учетом расчетной стоимости жилого помещения (п. 4).

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с решением Министерства имущества, принимаемым на основании сведений о детях-сиротах, представляемых Министерством образования (п. 9).

При таком положении ни Федеральным Законом, ни законодательством Омской области не ставится в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список.

Указанным Порядком предусмотрено формирование заявок на приобретение жилых помещений на 15 февраля 2013 года. Кроме того, в случае увеличения в текущем году объемов финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот пунктом 6 Порядка предусмотрена возможность формирования дополнительной заявки. Жилые помещения указанной категории граждан предоставляются в течение всего календарного года.

Право Кулакова И.А. состоять в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" подтверждено решением Центрального районного суда г. Омска от 07 мая 2013, решение исполнено 01.08.2013.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений ссылалась на то, что истец будет включен в заявку на приобретение жилья в течение 2014 г.

При таком положении, судебная коллегия полагает, что право истца на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в настоящее время не нарушено, жилое помещение истцу должно быть предоставлено в порядке, установленном действующим законодательством.

В связи с изложенными подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о том, что нарушение права на предоставление жилого помещения истцу носит длящийся характер, право на предоставление жилого помещения возникло у истца в 2007 году после окончания пребывания в Петропавловском детском доме, в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства такое жилое помещение должно было быть предоставлено истицу во внеочередном порядке. Суждение истца о том, что факт изменения порядка предоставления жилого помещения не может влиять на реализацию указанного права основан на неправильном толковании норм материального права.

Поскольку иных доводов апелляционная жалоба не содержит, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Омска от 01 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Председательствующий: Ямчукова Л.В. Дело N 33-7938/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)